Residuos de envases: Guía para el sector *retail* en 2026

El Real Decreto 1055/2022, de 27 de diciembre, tiene como objetivo regular la gestión de los envases y residuos de envases en España, adaptando la normativa nacional a los requisitos de la Unión Europea. Este real decreto:

• Establece la Responsabilidad Ampliada del Productor (RAP), obligando a los productores de productos envasados a hacerse cargo de la gestión y financiación de los residuos que generan.
• Crea la sección de envases en el Registro de Productores de Productos, obligando a todos los envasadores a inscribirse y a remitir anualmente información sobre la puesta en el mercado de envases.
• Persigue reducir al máximo el vertido e incineración de los residuos de envases, maximizando su recuperación.
• Fomenta la prevención y la reutilización de envases, estableciendo objetivos más ambiciosos para reducir el consumo de envases y promover la venta a granel.

Para el sector retail y la gran distribución, esto implica:

• La obligación de inscribirse en el Registro de Productores de Producto (RPP) del MITECO. El número de registro asignado debe figurar en las facturas.
• La obligación de declarar anualmente los envases que se introducen en el mercado. El plazo para reportar los datos relativos a productos puestos en el mercado español en 2025 se abrirá del 2 de enero de 2026 hasta el 2 de abril de 2026.
• La obligación de adherirse a un SCRAP o constituir un SIRAP para cumplir con sus obligaciones como productores de producto.
• La necesidad de establecer convenios con las entidades locales para la gestión de los residuos de envases.

Códigos CNAE relevantes para el sector retail

El CNAE (Clasificación Nacional de Actividades Económicas) es un sistema de clasificación de actividades económicas utilizado en España. Algunos de los códigos CNAE más relevantes para el sector retail son:

• 47: Comercio al por menor, excepto de vehículos de motor y motocicletas.
• 471: Comercio al por menor en establecimientos no especializados.
• 4711: Comercio al por menor en establecimientos no especializados, con predominio en productos alimenticios, bebidas y tabaco.
• 4719: Otro comercio al por menor en establecimientos no especializados.
• 472: Comercio al por menor de productos alimenticios, bebidas y tabaco en establecimientos especializados.

Es importante que cada empresa identifique el código CNAE que mejor se ajuste a su actividad principal.

El PPWR (Packaging and Packaging Waste Regulation) es un nuevo reglamento europeo que reemplaza la Directiva 94/62/EC sobre envases y residuos de envases. A diferencia de una directiva, que requiere que cada Estado miembro la implemente a través de su propia legislación, el PPWR es directamente aplicable en todos los países de la UE, creando un marco legal uniforme. Entró en vigor el 11 de febrero de 2025 y será aplicable a partir del 12 de agosto de 2026.

El PPWR tiene como objetivos principales:

• Reducir la cantidad de residuos de envases en la UE en al menos un 15% para 2040 en comparación con 2018.
• Garantizar que todos los envases sean reciclables para 2030. Para el 1 de enero de 2030, todos los envases deben alcanzar al menos el grado C (70% de reciclabilidad).
• Establecer objetivos obligatorios de contenido reciclado para los envases de plástico.
• Fomentar la reutilización y el relleno de envases. Para 2030, el 10% de las bebidas y la comida para llevar deben ofrecerse en envases reutilizables, aumentando al 40% en 2040.
• Eliminar los envases innecesarios y las sustancias nocivas.

El PPWR afectará significativamente al sector retail, obligando a las empresas a:

• Rediseñar sus envases para que sean más reciclables y reutilizables.
• Utilizar materiales reciclados en sus envases.
• Reducir la cantidad de envases que utilizan.
• Ofrecer opciones de reutilización y relleno para sus productos.
• Cumplir con los requisitos de etiquetado y marcado de envases. El etiquetado debe incluir la composición del material, la guía de eliminación e información sobre sistemas de reutilización o depósito.
• Registrarse en los sistemas de EPR (Extended Producer Responsibility) en cada país de la UE donde vendan sus productos.

Impacto del PPWR en el e-commerce

El sector del e-commerce se enfrenta a un escrutinio especial debido al volumen de envases que genera, los requisitos de espacio vacío y las expectativas en torno a los envases de transporte reutilizables. El PPWR introduce reglas uniformes para el packaging en toda la UE, desde la producción hasta la eliminación, lo que implica regulaciones más estrictas para los retailers online.

Ejemplos concretos del impacto del PPWR en el retail

• Supermercados: Deberán ofrecer alternativas a los envases de plástico de un solo uso para frutas y verduras, fomentando la venta a granel o el uso de envases reutilizables.
• Tiendas de ropa: Tendrán que reducir el uso de embalajes innecesarios en el e-commerce, optimizando el tamaño de las cajas y utilizando materiales reciclados.
• Restaurantes y cafeterías: Estarán obligados a ofrecer opciones de envases reutilizables para comida para llevar y bebidas, estableciendo sistemas de depósito y retorno.

El Real Decreto 1055/2022 establece que los SCRAP deben suscribir convenios con las Administraciones Públicas (Comunidades Autónomas y Entidades Locales) que intervengan en la gestión de los residuos de envases domésticos. Estos convenios deben tener un contenido mínimo establecido en el anexo X del real decreto y deben firmarse en un plazo máximo de doce meses desde la comunicación o autorización del SCRAP.

En estos convenios se debe fijar el importe que los SCRAP deben abonar a las entidades locales por la gestión de los residuos de envases domésticos. Hasta ahora, los sistemas integrados de gestión solo estaban obligados a compensar a las entidades locales por la diferencia entre el coste del sistema ordinario de recogida y tratamiento de los residuos y el sistema de gestión regulado en la Ley 11/1997.

En caso de desacuerdo entre las entidades locales o comunidades autónomas y los SCRAP acerca de los contenidos del convenio, en particular de carácter económico, estos se solucionarán mediante un laudo arbitral.

Obligaciones de los convenios

Los convenios deben incluir, como mínimo:

1. Ámbito de aplicación: Definir geográficamente el área cubierta por el convenio.
2. Tipos de residuos: Especificar los tipos de residuos de envases incluidos en el acuerdo (domésticos, comerciales, industriales).
3. Objetivos de recogida y reciclaje: Establecer metas cuantitativas para la recogida separada y el reciclaje de los residuos de envases, en línea con los objetivos establecidos en la legislación vigente.
4. Financiación: Detallar las contribuciones financieras de los SCRAP a las entidades locales para cubrir los costes de la gestión de residuos. Esto puede incluir tarifas por tonelada de residuo recogido, inversiones en infraestructuras o campañas de sensibilización.
5. Sistema de seguimiento e información: Establecer mecanismos para el seguimiento del cumplimiento de los objetivos y la presentación de informes periódicos a las autoridades competentes.
6. Medidas de control y sanción: Definir las medidas que se adoptarán en caso de incumplimiento de las obligaciones establecidas en el convenio.

Documentación necesaria

La documentación necesaria para formalizar estos convenios puede variar dependiendo de la comunidad autónoma y la entidad local, pero generalmente incluye:

• Inscripción en el Registro de Productores de Producto (RPP): Acreditar que la empresa está inscrita en el RPP del MITECO.
• Adhesión a un SCRAP o constitución de un SIRAP: Presentar el certificado de adhesión a un SCRAP o la documentación que acredite la constitución de un SIRAP.
• Plan de gestión de residuos de envases: Elaborar un plan que detalle cómo la empresa va a gestionar los residuos de envases que genera, incluyendo medidas de prevención, reutilización, reciclaje y valorización.
• Memoria anual de envases: Presentar una memoria anual con información sobre la cantidad y tipo de envases puestos en el mercado, así como los resultados de la gestión de residuos.
• Propuesta de convenio: Elaborar una propuesta de convenio que incluya los puntos mínimos establecidos en el anexo X del Real Decreto 1055/2022.

El incumplimiento de las obligaciones establecidas en el Real Decreto 1055/2022 y en el futuro PPWR puede acarrear importantes sanciones económicas. La Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular, establece las siguientes sanciones:

• Infracciones leves: Multas de hasta 2.000 euros.
• Infracciones graves: Multas desde 2.001 euros hasta 100.000 euros (hasta 600.000 euros si se trata de residuos peligrosos o suelos contaminados).
• Infracciones muy graves: Multas desde 100.001 euros hasta 3.500.000 euros (igual si son residuos peligrosos o suelos contaminados).

Además de las sanciones económicas, las comunidades autónomas pueden abrir procedimientos sancionadores e incluso decretar la suspensión temporal de la actividad de la empresa.

Ejemplos de sanciones

Algunos ejemplos de infracciones y sus posibles sanciones son:

• No separar correctamente los residuos: Multas de hasta 45.000 euros.
• No mantener la documentación requerida o gestión irregular: Sanciones económicas y posibles responsabilidades civiles o penales en casos graves de contaminación o mala gestión.
• Incumplir la obligación de adherirse a un SCRAP: Multas de hasta 60.000 euros.
• Superar los límites de emisión de contaminantes: Multas de hasta 300.000 euros.
• Verter residuos peligrosos: Multas de hasta 1.750.000 euros.
• No presentar la declaración anual de envases: Multas de hasta 1.750.000 euros.
• Abandonar, verter o eliminar residuos peligrosos: Multas de hasta 3.500.000 euros.

En España, existen diversos SCRAP que operan en el ámbito de los envases. Algunos de los más relevantes son:

• ECOEMBES (Ecoembalajes España): Es el principal SCRAP de envases domésticos en España. Gestiona envases de plástico, metal, briks, papel y cartón.
• ECOVIDRIO: Se encarga de la gestión de envases de vidrio.
• GENCI (Gestión de Envases Comerciales e Industriales): Es un SCRAP multisectorial especializado en la gestión de envases comerciales e industriales. GENCI ofrece experiencia real en la gestión de residuos de envases de uso profesional y está autorizado para operar en toda España. GENCI no tiene cuota de adhesión y establece tarifas en función de la capacidad de los envases.
• Envalora: Se centra en envases comerciales e industriales.
• Procircular: Opera con envases domésticos, comerciales e industriales.
• Cartón Circular: Se especializa en la gestión de papel y cartón industrial.

La elección del SCRAP adecuado dependerá del tipo de envases que la empresa ponga en el mercado (domésticos, comerciales o industriales) y de los materiales de dichos envases. Es fundamental verificar que el SCRAP esté autorizado por el MITECO y que ofrezca tarifas transparentes y adaptadas al volumen de envases de la empresa. Algunos SCRAP aplican criterios de ecomodulación, incentivando el uso de envases más sostenibles mediante tarifas diferenciadas.

• ¿Qué es el Registro de Productores de Producto y quién debe inscribirse? El Registro de Productores de Producto (RPP) es una base de datos del MITECO donde deben inscribirse las empresas que introducen envases en el mercado español [# Residuos de envases: Guía para el sector retail en 2026 META: Obligaciones del sector retail en la gestión de residuos de envases según el RD 1055/2022 y el PPWR. Incluye registro, SCRAP, sanciones y convenios locales.

La gestión de residuos de envases generados por el sector retail y la gran distribución en España se enfrenta a un panorama normativo exigente. En 2022, la Unión Europea generó 83,4 millones de toneladas de residuos de envases. El Real Decreto 1055/2022, de envases y residuos de envases, y el futuro Reglamento Europeo de Envases y Residuos de Envases (PPWR, por sus siglas en inglés), establecen que los productores de productos envasados deben responsabilizarse de la gestión de los residuos que generan, aplicando el principio de "quien contamina paga". Esto implica, entre otras cosas, la necesidad de inscribirse en el Registro de Productores de Producto del MITECO (Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico), adherirse a un SCRAP (Sistema Colectivo de Responsabilidad Ampliada del Productor) o establecer un SIRAP (Sistema Individual de Responsabilidad Ampliada del Productor), y establecer convenios con las entidades locales para la correcta gestión de estos residuos. El incumplimiento de estas obligaciones puede acarrear importantes sanciones económicas.

El Real Decreto 1055/2022, de 27 de diciembre, tiene como objetivo regular la gestión de los envases y residuos de envases en España, adaptando la normativa nacional a los requisitos de la Unión Europea. Este real decreto:

• Establece la Responsabilidad Ampliada del Productor (RAP), obligando a los productores de productos envasados a hacerse cargo de la gestión y financiación de los residuos que generan.
• Crea la sección de envases en el Registro de Productores de Productos, obligando a todos los envasadores a inscribirse y a remitir anualmente información sobre la puesta en el mercado de envases.
• Persigue reducir al máximo el vertido e incineración de los residuos de envases, maximizando su recuperación.
• Fomenta la prevención y la reutilización de envases, estableciendo objetivos más ambiciosos para reducir el consumo de envases y promover la venta a granel.

Para el sector retail y la gran distribución, esto implica:

• La obligación de inscribirse en el Registro de Productores de Producto (RPP) del MITECO. El número de registro asignado debe figurar en las facturas.
• La obligación de declarar anualmente los envases que se introducen en el mercado. El plazo para reportar los datos relativos a productos puestos en el mercado español en 2025 se abrirá del 2 de enero de 2026 hasta el 2 de abril de 2026.
• La obligación de adherirse a un SCRAP o constituir un SIRAP para cumplir con sus obligaciones como productores de producto.
• La necesidad de establecer convenios con las entidades locales para la gestión de los residuos de envases.

Códigos CNAE relevantes para el sector retail

El CNAE (Clasificación Nacional de Actividades Económicas) es un sistema de clasificación de actividades económicas utilizado en España. Algunos de los códigos CNAE más relevantes para el sector retail son:

• 47: Comercio al por menor, excepto de vehículos de motor y motocicletas.
• 471: Comercio al por menor en establecimientos no especializados.
• 4711: Comercio al por menor en establecimientos no especializados, con predominio en productos alimenticios, bebidas y tabaco.
• 4719: Otro comercio al por menor en establecimientos no especializados.
• 472: Comercio al por menor de productos alimenticios, bebidas y tabaco en establecimientos especializados.

Es importante que cada empresa identifique el código CNAE que mejor se ajuste a su actividad principal.

El PPWR (Packaging and Packaging Waste Regulation) es un nuevo reglamento europeo que reemplaza la Directiva 94/62/EC sobre envases y residuos de envases. A diferencia de una directiva, que requiere que cada Estado miembro la implemente a través de su propia legislación, el PPWR es directamente aplicable en todos los países de la UE, creando un marco legal uniforme. Entró en vigor el 11 de febrero de 2025 y será aplicable a partir del 12 de agosto de 2026.

El PPWR tiene como objetivos principales:

• Reducir la cantidad de residuos de envases en la UE en al menos un 15% para 2040 en comparación con 2018.
• Garantizar que todos los envases sean reciclables para 2030. Para el 1 de enero de 2030, todos los envases deben alcanzar al menos el grado C (70% de reciclabilidad).
• Establecer objetivos obligatorios de contenido reciclado para los envases de plástico.
• Fomentar la reutilización y el relleno de envases. Para 2030, el 10% de las bebidas y la comida para llevar deben ofrecerse en envases reutilizables, aumentando al 40% en 2040.
• Eliminar los envases innecesarios y las sustancias nocivas.

El PPWR afectará significativamente al sector retail, obligando a las empresas a:

• Rediseñar sus envases para que sean más reciclables y reutilizables.
• Utilizar materiales reciclados en sus envases.
• Reducir la cantidad de envases que utilizan.
• Ofrecer opciones de reutilización y relleno para sus productos.
• Cumplir con los requisitos de etiquetado y marcado de envases. El etiquetado debe incluir la composición del material, la guía de eliminación e información sobre sistemas de reutilización o depósito.
• Registrarse en los sistemas de EPR (Extended Producer Responsibility) en cada país de la UE donde vendan sus productos.

Impacto del PPWR en el e-commerce

El sector del e-commerce se enfrenta a un escrutinio especial debido al volumen de envases que genera, los requisitos de espacio vacío y las expectativas en torno a los envases de transporte reutilizables. El PPWR introduce reglas uniformes para el packaging en toda la UE, desde la producción hasta la eliminación, lo que implica regulaciones más estrictas para los retailers online.

Ejemplos concretos del impacto del PPWR en el retail

• Supermercados: Deberán ofrecer alternativas a los envases de plástico de un solo uso para frutas y verduras, fomentando la venta a granel o el uso de envases reutilizables.
• Tiendas de ropa: Tendrán que reducir el uso de embalajes innecesarios en el e-commerce, optimizando el tamaño de las cajas y utilizando materiales reciclados.
• Restaurantes y cafeterías: Estarán obligados a ofrecer opciones de envases reutilizables para comida para llevar y bebidas, estableciendo sistemas de depósito y retorno.

El Real Decreto 1055/2022 establece que los SCRAP deben suscribir convenios con las Administraciones Públicas (Comunidades Autónomas y Entidades Locales) que intervengan en la gestión de los residuos de envases domésticos. Estos convenios deben tener un contenido mínimo establecido en el anexo X del real decreto y deben firmarse en un plazo máximo de doce meses desde la comunicación o autorización del SCRAP.

En estos convenios se debe fijar el importe que los SCRAP deben abonar a las entidades locales por la gestión de los residuos de envases domésticos. Hasta ahora, los sistemas integrados de gestión solo estaban obligados a compensar a las entidades locales por la diferencia entre el coste del sistema ordinario de recogida y tratamiento de los residuos y el sistema de gestión regulado en la Ley 11/1997.

En caso de desacuerdo entre las entidades locales o comunidades autónomas y los SCRAP acerca de los contenidos del convenio, en particular de carácter económico, estos se solucionarán mediante un laudo arbitral.

Obligaciones de los convenios

Los convenios deben incluir, como mínimo:

1. Ámbito de aplicación: Definir geográficamente el área cubierta por el convenio.
2. Tipos de residuos: Especificar los tipos de residuos de envases incluidos en el acuerdo (domésticos, comerciales, industriales).
3. Objetivos de recogida y reciclaje: Establecer metas cuantitativas para la recogida separada y el reciclaje de los residuos de envases, en línea con los objetivos establecidos en la legislación vigente.
4. Financiación: Detallar las contribuciones financieras de los SCRAP a las entidades locales para cubrir los costes de la gestión de residuos. Esto puede incluir tarifas por tonelada de residuo recogido, inversiones en infraestructuras o campañas de sensibilización.
5. Sistema de seguimiento e información: Establecer mecanismos para el seguimiento del cumplimiento de los objetivos y la presentación de informes periódicos a las autoridades competentes.
6. Medidas de control y sanción: Definir las medidas que se adoptarán en caso de incumplimiento de las obligaciones establecidas en el convenio.

Documentación necesaria

La documentación necesaria para formalizar estos convenios puede variar dependiendo de la comunidad autónoma y la entidad local, pero generalmente incluye:

• Inscripción en el Registro de Productores de Producto (RPP): Acreditar que la empresa está inscrita en el RPP del MITECO.
• Adhesión a un SCRAP o constitución de un SIRAP: Presentar el certificado de adhesión a un SCRAP o la documentación que acredite la constitución de un SIRAP.
• Plan de gestión de residuos de envases: Elaborar un plan que detalle cómo la empresa va a gestionar los residuos de envases que genera, incluyendo medidas de prevención, reutilización, reciclaje y valorización.
• Memoria anual de envases: Presentar una memoria anual con información sobre la cantidad y tipo de envases puestos en el mercado, así como los resultados de la gestión de residuos.
• Propuesta de convenio: Elaborar una propuesta de convenio que incluya los puntos mínimos establecidos en el anexo X del Real Decreto 1055/2022.

El incumplimiento de las obligaciones establecidas en el Real Decreto 1055/2022 y en el futuro PPWR puede acarrear importantes sanciones económicas. La Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular, establece las siguientes sanciones:

• Infracciones leves: Multas de hasta 2.000 euros.
• Infracciones graves: Multas desde 2.001 euros hasta 100.000 euros (hasta 600.000 euros si se trata de residuos peligrosos o suelos contaminados).
• Infracciones muy graves: Multas desde 100.001 euros hasta 3.500.000 euros (igual si son residuos peligrosos o suelos contaminados).

Además de las sanciones económicas, las comunidades autónomas pueden abrir procedimientos sancionadores e incluso decretar la suspensión temporal de la actividad de la empresa.

Ejemplos de sanciones

Algunos ejemplos de infracciones y sus posibles sanciones son:

• No separar correctamente los residuos: Multas de hasta 45.000 euros.
• No mantener la documentación requerida o gestión irregular: Sanciones económicas y posibles responsabilidades civiles o penales en casos graves de contaminación o mala gestión.
• Incumplir la obligación de adherirse a un SCRAP: Multas de hasta 60.000 euros.
• Superar los límites de emisión de contaminantes: Multas de hasta 300.000 euros.
• Verter residuos peligrosos: Multas de hasta 1.750.000 euros.
• No presentar la declaración anual de envases: Multas de hasta 1.750.000 euros.
• Abandonar, verter o eliminar residuos peligrosos: Multas de hasta 3.500.000 euros.

En España, existen diversos SCRAP que operan en el ámbito de los envases. Algunos de los más relevantes son:

• ECOEMBES (Ecoembalajes España): Es el principal SCRAP de envases domésticos en España. Gestiona envases de plástico, metal, briks, papel y cartón.
• ECOVIDRIO: Se encarga de la gestión de envases de vidrio.
• GENCI (Gestión de Envases Comerciales e Industriales): Es un SCRAP multisectorial especializado en la gestión de envases comerciales e industriales. GENCI ofrece experiencia real en la gestión de residuos de envases de uso profesional y está autorizado para operar en toda España. GENCI no tiene cuota de adhesión y establece tarifas en función de la capacidad de los envases.
• Envalora: Se centra en envases comerciales e industriales.
• Procircular: Opera con envases domésticos, comerciales e industriales.
• Cartón Circular: Se especializa en la gestión de papel y cartón industrial.

La elección del SCRAP adecuado dependerá del tipo de envases que la empresa ponga en el mercado (domésticos, comerciales o industriales) y de los materiales de dichos envases. Es fundamental verificar que el SCRAP esté autorizado por el MITECO y que ofrezca tarifas transparentes y adaptadas al volumen de envases de la empresa. Algunos SCRAP aplican criterios de ecomodulación, incentivando el uso de envases más sostenibles mediante tarifas diferenciadas.

• ¿Qué es el Registro de Productores de Producto y quién debe inscribirse? El Registro de Productores de Producto (RPP) es una base de datos del MITECO donde deben inscribirse las empresas que introducen envases en el mercado español [