Retail y envases: obligaciones y cumplimiento normativo en España

La RAP es un principio fundamental de la legislación ambiental europea que establece que los productores de bienes son responsables de la gestión de los residuos generados por sus productos al final de su vida útil. Esto implica asumir la responsabilidad financiera y organizativa de la recogida, el tratamiento y el reciclaje de estos residuos. En el contexto de los envases, la RAP se traduce en la obligación de los productores de envases de financiar y gestionar su correcta gestión una vez que se convierten en residuos. Este principio busca incentivar la prevención en la generación de residuos y mejorar la eficiencia en su gestión.

Esta obligación afecta a todas las empresas del sector retail y gran distribución que introducen productos envasados en el mercado español. Esto incluye a:

• Supermercados e hipermercados: Empresas con CNAE 471 (Comercio al por menor en establecimientos no especializados).
• Tiendas de alimentación: Incluidas aquellas con CNAE 472 (Comercio al por menor de productos alimenticios, bebidas y tabaco en establecimientos especializados).
• Grandes almacenes: Establecimientos que ofrecen una amplia variedad de productos, desde alimentación hasta electrónica y textil.
• Tiendas online: Plataformas de e-commerce que venden productos envasados a consumidores en España.
• Restaurantes y cafeterías: En lo que respecta a los envases de un solo uso generados por la comida para llevar.

Se considera "productor de producto" a:

• Envasadores.
• Importadores.
• Adquirentes intracomunitarios (empresas que compran productos envasados a otros países de la UE).
• En el caso de envases de servicio (los utilizados en el punto de venta para envasar productos), se considera productor al envasador o al distribuidor, si el envasador no está identificado.

El sector retail genera una amplia variedad de residuos de envases, que se pueden clasificar en:

• Envases domésticos: Envases que llegan al consumidor final, como botellas de plástico, latas, envases de alimentos, etc.
• Envases comerciales: Envases utilizados en la distribución y venta de productos, como cajas de cartón, palets, films de embalaje, etc.
• Envases industriales: Envases utilizados para el transporte de mercancías a gran escala, como bidones, contenedores, etc.

Es importante destacar que la gestión adecuada de cada tipo de envase requiere estrategias diferenciadas. Para los envases comerciales e industriales, GENCI^[1] (Gestión de Envases Comerciales e Industriales) se presenta como un SCRAP de referencia multisectorial.

Las principales normativas que afectan al sector retail en materia de envases son:

• Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular: Establece el marco general para la gestión de residuos en España y transpone la Directiva Marco de Residuos de la UE.
• Real Decreto 1055/2022, de 27 de diciembre, de envases y residuos de envases: Desarrolla la Ley 7/2022 en lo que respecta a los envases y establece las obligaciones de los productores en materia de RAP.
• Reglamento (UE) 2024/… del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a los envases y residuos de envases (PPWR): De futura aplicación, este reglamento establecerá objetivos más ambiciosos en materia de reducción, reutilización y reciclaje de envases, así como requisitos de diseño para garantizar su circularidad. Se espera que sea de obligado cumplimiento a partir de agosto de 2026.

El Real Decreto 1055/2022 establece las siguientes obligaciones para el sector retail:

1. Adherirse a un SCRAP o establecer un SIRAP: Los productores de envases deben elegir entre adherirse a un sistema colectivo (SCRAP) como ECOEMBES^[2] para envases domésticos o GENCI^[3] para envases comerciales e industriales, o establecer un sistema individual (SIRAP) para gestionar sus residuos de envases.
2. Declarar la cantidad de envases puestos en el mercado: Los productores deben declarar anualmente la cantidad de envases que han puesto en el mercado, especificando el tipo de material y el peso. Esta declaración se utiliza para calcular la contribución financiera que deben realizar al SCRAP o para gestionar el SIRAP.
3. Financiar la gestión de los residuos de envases: Los productores deben financiar la recogida, el transporte, el tratamiento y el reciclaje de los residuos de envases generados por sus productos. Esto se realiza a través de las tarifas que pagan a los SCRAP o mediante la gestión directa de un SIRAP.
4. Informar a los consumidores: Los productores deben informar a los consumidores sobre cómo deben separar y depositar los residuos de envases para su correcto reciclaje.
5. Cumplir con los objetivos de reciclaje: Los productores deben contribuir al cumplimiento de los objetivos de reciclaje establecidos por la legislación europea y española.

Las empresas del sector retail pueden cumplir con sus obligaciones de RAP siguiendo estos pasos:

1. Evaluar la cantidad y tipo de envases que ponen en el mercado: Es fundamental conocer la cantidad y el tipo de envases que se utilizan para envasar los productos que se venden.
2. Elegir entre un SCRAP o un SIRAP: La elección entre un SCRAP y un SIRAP dependerá de las características de la empresa, la cantidad de envases que pone en el mercado y los recursos disponibles.
3. Adherirse a un SCRAP o establecer un SIRAP: Una vez elegida la opción, se debe formalizar la adhesión al SCRAP o establecer el SIRAP.
4. Declarar la cantidad de envases puestos en el mercado: Se debe realizar la declaración anual de envases.
5. Pagar la contribución financiera al SCRAP o gestionar el SIRAP: Se debe realizar el pago de la contribución financiera al SCRAP o gestionar directamente el SIRAP.
6. Informar a los consumidores: Se debe informar a los consumidores sobre cómo separar y depositar los residuos de envases.

El incumplimiento de las obligaciones de RAP puede acarrear importantes sanciones económicas, que se clasifican en:

• Infracciones leves: Multas de hasta 2.000 euros.
• Infracciones graves: Multas de 2.001 a 45.000 euros.
• Infracciones muy graves: Multas de 45.001 a 1.750.000 euros.

Además de las sanciones económicas, el incumplimiento de las obligaciones de RAP puede acarrear otras consecuencias, como la suspensión de la actividad o el cierre del establecimiento. Estas sanciones están reguladas en el Título IX de la Ley 7/2022.

| Característica | SCRAP (Sistema Colectivo)