Residuos de envases: convenios entre SCRAP y entidades locales

La formalización de convenios entre los SCRAP y las entidades locales implica una colaboración estrecha en la gestión de residuos de envases. Estos convenios definen las responsabilidades de cada parte, los flujos de residuos, la financiación de la gestión y los mecanismos de seguimiento y control.

Estos acuerdos buscan integrar la gestión de residuos de envases en el sistema general de gestión de residuos municipales, optimizando la recogida separada, el transporte y el tratamiento. Además, fomentan la sensibilización ciudadana y la mejora de la calidad de los residuos recogidos.

El Real Decreto 1055/2022, de 27 de diciembre, establece el régimen jurídico aplicable a los envases y residuos de envases, buscando prevenir y reducir su impacto ambiental a lo largo de su ciclo de vida. Este decreto amplía la Responsabilidad Ampliada del Productor (RAP) a los envases comerciales e industriales, responsabilizando a las empresas que introducen productos en el mercado de la gestión de los residuos de envases generados.

El futuro PPWR (Reglamento de Envases y Residuos de Envases) busca armonizar la legislación sobre envases en la Unión Europea y establecer objetivos más ambiciosos en prevención, reutilización y reciclaje. Se espera que el PPWR refuerce la colaboración entre SCRAP y entidades locales, estableciendo criterios más claros para la financiación de la gestión de residuos. Su aplicación obligatoria está prevista a partir del 12 de agosto de 2026.

Esta obligación impacta principalmente a los productores de productos envasados que operan en el sector de la logística y el transporte, así como a los SCRAP a los que se adhieren. Específicamente, afecta a:

• Empresas de logística y transporte que utilizan envases para transportar y distribuir mercancías, incluyendo envases primarios, secundarios y terciarios.
• Productores de productos envasados que contratan servicios de logística y transporte para la distribución de sus productos.
• SCRAP que gestionan los residuos de envases generados por estos productores.

La obligación se extiende a todos los tipos de envases: domésticos, comerciales e industriales.

El Real Decreto 1055/2022 establece un plazo de doce meses, desde la comunicación o autorización del SCRAP, para la firma de convenios con las Administraciones Públicas en la gestión de residuos de envases domésticos. Este plazo podría verse afectado por la negociación del futuro PPWR, que podría introducir nuevos plazos y requisitos.

Es crucial que las empresas se informen sobre los plazos específicos que les aplican y comiencen a trabajar en la formalización de los convenios lo antes posible.

La documentación requerida para formalizar los convenios puede variar según la normativa autonómica y local. No obstante, generalmente se necesita:

• Identificación del SCRAP y de las empresas adheridas.
• Ámbito geográfico del convenio.
• Tipos de residuos de envases incluidos.
• Objetivos de recogida separada y reciclaje.
• Flujo de residuos desde los productores hasta las instalaciones de tratamiento.
• Financiación de la gestión de residuos, incluyendo costes de recogida, transporte y tratamiento.
• Mecanismos de seguimiento y control del cumplimiento del convenio.

Se recomienda consultar con las autoridades locales y con el SCRAP correspondiente para obtener información detallada sobre la documentación necesaria.

El incumplimiento de la obligación de formalizar convenios puede acarrear sanciones administrativas, incluyendo multas económicas, suspensión de actividades y ejecución de garantías financieras. Las sanciones se establecen en la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular, así como en la legislación autonómica y local.

Las multas pueden oscilar entre 2.001€ y 3.500.000€, dependiendo de la gravedad de la infracción. Además de las sanciones económicas, el incumplimiento puede dañar la imagen y la reputación de la empresa.

El sector de la logística y el transporte genera una amplia variedad de residuos de envases, entre los que destacan:

• Envases de cartón y papel, utilizados para embalar y proteger mercancías.
• Envases de plástico, como films estirables, botellas, bidones y cajas.
• Envases de madera, como palés y cajas.
• Envases metálicos, como bidones y latas.
• Embalajes mixtos, compuestos por diferentes materiales.

La correcta gestión de estos residuos es fundamental para minimizar el impacto ambiental del sector y para cumplir con la legislación vigente.

La elección del SCRAP depende del tipo de envases que utilizan y de los productos que envasan. Algunos de los SCRAP más relevantes para este sector son:

• ECOEMBES (Ecoembalajes España), para envases domésticos y algunos envases comerciales. Ofrece una ventanilla única para otros canales, centralizando trámites administrativos, aunque la gestión final del residuo puede realizarla otro SCRAP especializado. En 2024, gestionó el reciclaje de 2.633 toneladas de envases en Logroño.
• GENCI (Gestión de Envases Comerciales e Industriales), especializado en la gestión de envases comerciales e industriales. GENCI es un SCRAP de referencia multisectorial para envases comerciales e industriales.
• ECOVIDRIO, para envases de vidrio.
• Cartón Circular, especializado en envases industriales, con una tarifa de 8 euros por tonelada de envase industrial para 2026.
• Procircular, autorizado para operar con todo tipo de envases (domésticos, comerciales e industriales).
• Envalora, SCRAP autorizado para la gestión y financiación de envases industriales y comerciales.

Es importante que las empresas analicen sus necesidades y elijan el SCRAP que mejor se adapte a su actividad.

Al elegir un SCRAP, las empresas deben considerar varios factores:

1. Autorización y cumplimiento normativo: Asegurarse de que el SCRAP esté autorizado por el MITECO.
2. Cobertura y capacidad de gestión: Verificar que el SCRAP tenga una red amplia y fiable de recogida y tratamiento que cubra el territorio donde opera la empresa.
3. Compromiso con la sostenibilidad: Elegir un SCRAP comprometido con la economía circular y la sostenibilidad.
4. Tarifas y costes: Comparar las tarifas y condiciones de los diferentes SCRAP, incluyendo los criterios de ecomodulación.
5. Experiencia en el sector: Considerar la experiencia del SCRAP en el sector de la empresa y en la gestión de los tipos de envases que utiliza.
6. Servicios Adicionales: Plataformas para la declaración de envases o herramientas de ecodiseño.

Algunos ejemplos de convenios entre SCRAP y entidades locales incluyen:

• El Ayuntamiento de Madrid tiene un convenio con varios SCRAP para la gestión de RAEE (Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos). Este convenio establece las condiciones para la recogida de RAEE depositados en instalaciones municipales y promueve campañas de sensibilización ciudadana.
• Ecoembes ha firmado convenios marco de colaboración con varias Comunidades Autónomas y Ayuntamientos para la gestión de residuos de envases. Estos convenios establecen las condiciones para la recogida selectiva de residuos de envases y su transporte a plantas de tratamiento. En Logroño, en 2024, se recogieron 2.633 toneladas de envases gracias a un convenio entre Ecoembes y el Ayuntamiento.
• Algunos SCRAP ofrecen modelos de convenio donde organizan totalmente y financian la gestión de residuos, o solo financian, dando la opción a la entidad local de elegir.

A continuación, se presenta una tabla comparativa de algunos de los principales SCRAP que operan en España, destacando sus especialidades y áreas de cobertura:

| SCRAP | Tipos de envases | Cobertura | Tarifas (aproximadas)