El artículo 22 del Real Decreto 1055/2022 obliga a los SCRAP a formalizar convenios con las entidades locales para la gestión de los residuos de envases domésticos. Estos convenios deben regular, como mínimo, los siguientes aspectos:

• La financiación de los costes de recogida separada, transporte y tratamiento de los residuos de envases domésticos gestionados por las entidades locales.
• El establecimiento de objetivos de recogida separada y reciclado de residuos de envases.
• El intercambio de información entre el SCRAP y la entidad local sobre la gestión de los residuos de envases.
• El seguimiento y control del cumplimiento de los objetivos establecidos en el convenio.

Estos convenios son esenciales para garantizar que los SCRAP cumplen con sus obligaciones de financiación y gestión de los residuos de envases, y para asegurar que las entidades locales cuentan con los recursos necesarios para llevar a cabo una gestión eficiente de estos residuos.

Para cumplir con el artículo 22 del RD 1055/2022, te recomiendo seguir estos pasos:

1. Identificación de las entidades locales: Identifica las entidades locales (ayuntamientos, diputaciones, etc.) en las que operas y con las que debes formalizar convenios.
2. Negociación del convenio: Contacta con las entidades locales y negocia los términos del convenio, incluyendo la financiación, los objetivos de recogida y reciclado, el intercambio de información y el seguimiento y control.
3. Formalización del convenio: Formaliza el convenio por escrito, asegurándote de que incluye todos los aspectos mínimos exigidos por el artículo 22 del RD 1055/2022.
4. Implementación del convenio: Implementa el convenio, cumpliendo con las obligaciones de financiación, gestión, información y seguimiento establecidas en el mismo.
5. Seguimiento y control: Realiza un seguimiento y control periódico del cumplimiento de los objetivos establecidos en el convenio, y adopta las medidas necesarias para corregir cualquier desviación.

Ejemplo práctico:

Un SCRAP que opera a nivel nacional debe contactar con los ayuntamientos de los municipios donde sus empresas adheridas comercializan productos envasados. Tras la negociación, se firma un convenio que establece, entre otras cosas, que el SCRAP financiará el 80% de los costes de recogida selectiva de envases en el municipio, y que se realizará un seguimiento trimestral del cumplimiento de los objetivos de reciclaje.

Para demostrar el cumplimiento del artículo 22 del RD 1055/2022, debes contar con las siguientes evidencias:

• Convenios formalizados: Debes tener copias de los convenios formalizados con las entidades locales, debidamente firmados por ambas partes.
• Justificantes de financiación: Debes contar con justificantes de los pagos realizados a las entidades locales en concepto de financiación de la gestión de los residuos de envases.
• Informes de seguimiento: Debes elaborar informes de seguimiento periódico del cumplimiento de los objetivos establecidos en los convenios, incluyendo datos sobre la cantidad de residuos de envases recogidos separadamente y reciclados.
• Comunicaciones con las entidades locales: Debes conservar copias de las comunicaciones mantenidas con las entidades locales en relación con la gestión de los residuos de envases.

Algunos de los errores más comunes al intentar cumplir con el artículo 22 del RD 1055/2022 son:

• No formalizar convenios: No formalizar convenios con todas las entidades locales en las que se opera.
• Convenios incompletos: Formalizar convenios que no incluyen todos los aspectos mínimos exigidos por el artículo 22 del RD 1055/2022.
• Incumplimiento de las obligaciones de financiación: No cumplir con las obligaciones de financiación establecidas en los convenios.
• Falta de seguimiento y control: No realizar un seguimiento y control periódico del cumplimiento de los objetivos establecidos en los convenios.
• No adaptarse a la normativa autonómica: Ignorar que las Comunidades Autónomas pueden desarrollar y complementar la normativa estatal, estableciendo requisitos adicionales para los convenios.

En España, varios SCRAP se encargan de la gestión de los residuos de envases. Los más importantes son:

• ECOEMBES (Ecoembalajes España): Es el principal SCRAP de envases domésticos en España. Está autorizado en todas las Comunidades Autónomas. ECOEMBES se encarga de la recogida selectiva, el transporte y el reciclaje de los envases domésticos ligeros (envases de plástico, latas, briks y papel/cartón).
• ECOVIDRIO: Se dedica a la gestión de los envases de vidrio.
• GENCI (Gestión de Envases Comerciales e Industriales): Es un SCRAP multisectorial especializado en la gestión de envases comerciales e industriales. GENCI ha firmado convenios de "Ventanilla Única" con ECOEMBES y ECOVIDRIO para facilitar a las empresas el cumplimiento de sus obligaciones..

Las obligaciones de estos SCRAP incluyen:

• Organizar y financiar la recogida selectiva de los residuos de envases.
• Garantizar el tratamiento y reciclaje de los residuos de envases.
• Informar a los productores y a los consumidores sobre la correcta gestión de los residuos de envases.
• Cumplir con los objetivos de reciclaje establecidos por la normativa.
• Formalizar convenios con las entidades locales para la gestión de los residuos de envases.

El incumplimiento de las obligaciones establecidas en el RD 1055/2022 puede acarrear sanciones económicas importantes. La Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular, establece un régimen sancionador que incluye multas que pueden oscilar entre los 2.001 y los 1.750.000 euros, dependiendo de la gravedad de la infracción. Además de las sanciones económicas, el incumplimiento también puede acarrear la suspensión o revocación de la autorización del SCRAP.

• ¿Qué ocurre si no llego a un acuerdo con una entidad local? Debes documentar todos los intentos de negociación y justificar las razones por las que no se alcanzó un acuerdo. La falta de acuerdo no exime de la obligación de gestionar los residuos de envases en esa zona.
• ¿Cómo se determina la financiación que debo aportar a cada entidad local? La financiación se negocia en el convenio y debe basarse en criterios objetivos como la cantidad de residuos generados, los costes de gestión y los objetivos de reciclaje.
• ¿Qué tipo de información debo intercambiar con las entidades locales? Debes intercambiar información sobre la cantidad y tipo de envases recogidos, los costes de gestión, los resultados de las campañas de sensibilización y cualquier otra información relevante para la gestión eficiente de los residuos.
• ¿Con qué frecuencia debo realizar el seguimiento del cumplimiento de los objetivos? El seguimiento debe realizarse de forma periódica, al menos trimestralmente, y los resultados deben comunicarse a las entidades locales.
• ¿Qué papel juegan las Comunidades Autónomas en este proceso? Las Comunidades Autónomas supervisan el cumplimiento de la normativa y pueden establecer requisitos adicionales para los convenios. Es fundamental que te informes sobre la normativa específica de cada Comunidad Autónoma en la que operes.
• ¿Cómo se gestionan los residuos en zonas rurales o de difícil acceso? Se pueden establecer puntos de recogida específicos, optimizar las rutas de recogida y colaborar con organizaciones locales para facilitar la gestión en estas áreas.

La implementación del artículo 22 presenta varios desafíos para los SCRAP, entre ellos:

• Negociación con múltiples entidades locales: Cada SCRAP debe negociar individualmente con cada entidad local, lo que puede ser un proceso largo y costoso.
• Diferencias en la normativa autonómica: Las Comunidades Autónomas pueden establecer requisitos adicionales para los convenios, lo que obliga a los SCRAP a adaptarse a la normativa de cada región.
• Garantizar la transparencia y la competencia: Es fundamental garantizar que todos los SCRAP puedan participar en igualdad de condiciones y que no haya exclusividad con ningún operador. La CNMC (Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia) ha emitido recomendaciones para fomentar la competencia en la gestión de residuos de envases.
• Cumplir con los objetivos de reciclaje: Los SCRAP deben garantizar que se cumplen los objetivos de reciclaje establecidos por la normativa, lo que requiere una gestión eficiente de los residuos y una colaboración estrecha con las entidades locales.

Aunque el contenido específico de los convenios puede variar, algunos ejemplos de cláusulas comunes incluyen:

• Financiación: El SCRAP se compromete a financiar un porcentaje determinado de los costes de recogida y tratamiento de los residuos de envases.
• Objetivos de reciclaje: Se establecen objetivos anuales de reciclaje, con mecanismos de seguimiento y evaluación.
• Campañas de sensibilización: El SCRAP y la entidad local colaboran en la realización de campañas de sensibilización para fomentar la recogida selectiva.
• Puntos de recogida: Se definen los puntos de recogida de residuos de envases y se establecen mecanismos para garantizar su correcto funcionamiento.
• Gestión de RAEE: Algunos convenios también regulan la recogida de RAEE (Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos).

Ejemplo concreto: El Ayuntamiento de Logroño y Ecoembes renovaron su convenio en 2025 para mejorar la recogida selectiva, impulsar la participación ciudadana y facilitar la gestión municipal con apoyo técnico y financiación. El convenio incluye pluses económicos para incentivar la recogida separada y contempla la recogida de envases tanto en contenedores amarillos como en programas específicos para empresas.

A continuación, un diagrama de flujo simplificado para facilitar la comprensión del proceso:

1. Identificar entidades locales -> 2. Negociar convenio (financiación, objetivos, información) -> 3. Formalizar convenio por escrito -> 4. Implementar convenio (financiar, gestionar, informar) -> 5. Seguimiento y control (periódico, corregir desviaciones) -> 6. Documentar evidencias (convenios, pagos, informes, comunicaciones) -> 7. Adaptarse a la normativa autonómica.

Según datos del INE^[2] (Instituto Nacional de Estadística), en 2023 se recogieron 5,4 millones de toneladas de residuos de forma separada en España, un 1,8% más que en 2022. Sin embargo, la cantidad de residuos municipales recogidos por habitante disminuyó un 4,2%, situándose en 464,3 kilogramos.

Las comunidades autónomas que más residuos urbanos recogieron en 2023 fueron Andalucía (4,6 millones de toneladas), Cataluña (3,3 millones) y la Comunidad Valenciana (2,7 millones). Cataluña destacó en la recogida de papel y cartón (409,1 miles de toneladas) y vidrio (199,8 miles de toneladas), mientras que la Comunidad de Madrid sobresalió en la recogida de envases mixtos (219,1 miles de toneladas).

En cuanto a las tasas de reciclaje, algunas de las comunidades autónomas más destacadas son La Rioja (con una tasa del 66% en 2023), Cataluña (57%) y la Comunidad Valenciana (58%). Sin embargo, España en su conjunto aún debe esforzarse para alcanzar los objetivos de reciclaje establecidos por la Unión Europea, que exigen una tasa de reciclaje del 55% en 2025, del 60% en 2030 y del 65% en 2035.

Puedes consultar datos de reciclaje más detallados por municipio y comunidad autónoma en la página web de Ecovidrio^[3].

Es importante tener en cuenta que las Comunidades Autónomas pueden desarrollar y complementar la normativa estatal en materia de gestión de residuos de envases. Por ejemplo, algunas comunidades autónomas pueden establecer requisitos adicionales para los convenios entre SCRAP y entidades locales, o pueden fijar objetivos de reciclaje más ambiciosos. Te recomiendo informarte sobre la normativa específica de cada Comunidad Autónoma en la que operes para asegurar el cumplimiento de todas las obligaciones aplicables. La Comunidad de Madrid^[4] ofrece información sobre la gestión de envases y residuos de envases en su territorio.

La gestión de residuos está evolucionando gracias a la incorporación de nuevas tecnologías. Algunas de las más destacadas son:

• Inteligencia Artificial (IA) y Aprendizaje Automático: Optimizan la separación y clasificación de materiales reciclables, mejorando la eficiencia de los procesos de reciclaje.
• Internet de las Cosas (IoT) y Sensores Inteligentes: Permiten monitorizar en tiempo real los niveles de llenado de los contenedores, optimizando las rutas de recogida.
• Blockchain: Facilita el seguimiento seguro y transparente de los materiales descartados, garantizando que los residuos sean tratados correctamente.
• Envases biodegradables y comestibles: Reducen la carga sobre los vertederos y ofrecen soluciones innovadoras para reducir el desperdicio de alimentos.

Las autoridades competentes pueden realizar auditorías para verificar el cumplimiento del artículo 22 por parte de los SCRAP. Estas auditorías pueden incluir la revisión de los convenios formalizados, los justificantes de financiación, los informes de seguimiento y las comunicaciones con las entidades locales. Prepárate para estas auditorías manteniendo una documentación completa y organizada que demuestre el cumplimiento de todas las obligaciones.

El Real Decreto 1055/2022 ha sido objeto de algunas modificaciones desde su entrada en vigor. Es importante estar al tanto de estas actualizaciones para asegurar el cumplimiento normativo. Algunas de las modificaciones más relevantes incluyen:

• Nuevas obligaciones de información para productores y sistemas RAP.
• Objetivos más ambiciosos de reciclado para 2025 y 2030.
• Modulación de las contribuciones financieras de los productores según criterios de economía circular.

• SCRAP (Sistema Colectivo de Responsabilidad Ampliada del Productor): Es un sistema colectivo a través del cual los productores de productos asumen la responsabilidad financiera y organizativa de la gestión de los residuos derivados de sus productos, en aplicación del principio de "quien contamina paga".
• RD 1055/2022: Es el Real Decreto que regula los envases y los residuos de envases en España.
• ECOEMBES (Ecoembalajes España): Es el principal SCRAP de envases domésticos en España.