Sector HORECA: ¿Cómo cumplir con la normativa de envases y evitar sanciones?

Un SCRAP (Sistema Colectivo de Responsabilidad Ampliada del Productor) es una entidad sin ánimo de lucro que se encarga de la gestión integral de los residuos de envases. Su función principal es asegurar que las empresas que ponen productos envasados en el mercado asuman la responsabilidad financiera y organizativa de la gestión de los residuos derivados de sus productos, en aplicación del principio de "quien contamina paga". En España, los SCRAP están regulados por la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular^[1].

Los SCRAP gestionan diferentes tipos de residuos de envases:

• Envases domésticos: Envases de productos destinados al consumo en hogares.
• Envases comerciales: Envases utilizados en actividades comerciales, hostelería, restauración, oficinas y mercados.
• Envases industriales: Envases utilizados en el ámbito industrial.
• Envases de servicio: Envases diseñados para ser llenados en el punto de venta, como bolsas, bandejas o vasos.

Es importante destacar que GENCI^[2] (Gestión de Envases Comerciales e Industriales) es un SCRAP de referencia multisectorial especializado en la gestión de envases comerciales e industriales. GENCI ofrece una solución contrastada para todo tipo de envases de ámbito profesional.

La obligación de adherirse a un SCRAP o implementar un sistema individual afecta a todos los establecimientos del sector de la hostelería, restauración y catering (HORECA) que pongan productos envasados en el mercado español. Esto incluye:

• Restaurantes
• Bares
• Cafeterías
• Hoteles
• Servicios de catering
• Take-away y delivery

Si tu negocio pertenece a alguno de estos subsectores y utilizas envases para contener alimentos o bebidas que se consumen fuera del establecimiento, estás sujeto a esta obligación.

El código CNAE (Clasificación Nacional de Actividades Económicas) que engloba a estos establecimientos es el 5610: Restaurantes y puestos de comidas.

La obligación de adhesión a un SCRAP o sistema individual se deriva principalmente de dos normativas:

1. Real Decreto 1055/2022, de 27 de diciembre, de envases y residuos de envases: Este real decreto establece las obligaciones para los productores de productos envasados en materia de responsabilidad ampliada del productor (RAP). Esto implica que los productores (en este caso, los establecimientos HORECA que envasan productos) deben responsabilizarse de la gestión de los residuos de envases que generan. El RD 1055/2022 transpone la Directiva 94/62/CE relativa a los envases y residuos de envases.
2. Propuesta de Reglamento de la UE sobre envases y residuos de envases (PPWR): El PPWR es una nueva normativa europea que busca armonizar la gestión de envases y residuos de envases en todos los Estados miembros. Aunque ya ha sido adoptado por el Parlamento Europeo, se espera que entre en vigor en los próximos años y que refuerce las obligaciones existentes en materia de RAP. El PPWR tiene como objetivo reducir los residuos de envases en un 5% para 2030, 10% para 2035 y 15% para 2040.

Obligaciones concretas según el RD 1055/2022

El Real Decreto 1055/2022 establece una serie de obligaciones para los productores de productos envasados, entre las que destacan:

• Inscribirse en el Registro de Productores de Producto (RPP)^[3] del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO).
• Adherirse a un SCRAP o establecer un Sistema Individual de Responsabilidad Ampliada del Productor (SIRAP).
• Declarar anualmente al MITECO los envases puestos en el mercado, especificando el tipo de material y el peso.
• Financiar la gestión de los residuos de envases a través del SCRAP o SIRAP.
• Incluir el número de registro en las facturas de venta de los productos envasados.
• Informar a los clientes sobre la correcta gestión de los residuos de envases.

¿Cómo afecta el PPWR al sector HORECA?

Aunque el PPWR aún no está en vigor, se espera que introduzca cambios importantes en la gestión de envases en el sector HORECA. Algunas de las medidas que se están discutiendo son:

• Objetivos de reutilización de envases para el canal HORECA.
• Restricciones a determinados tipos de envases, como los de un solo uso para porciones individuales.
• Fomento del uso de envases reutilizables y compostables.
• Obligación de ofrecer a los clientes la posibilidad de llevarse la comida sobrante en envases reutilizables o biodegradables.
• Obligación de ofrecer alternativas reutilizables para bebidas y comida para llevar antes de febrero de 2028.
• Prohibición de envases de un solo uso para alimentos y bebidas consumidos dentro del establecimiento.

Para cumplir con la obligación de adhesión a un SCRAP, debes seguir los siguientes pasos:

1. Identifica los tipos de envases que utilizas en tu negocio: Determina si utilizas envases domésticos, comerciales, industriales o de servicio.
2. Inscríbete en el Registro de Productores de Producto (RPP)^[4]: Este registro es obligatorio para todos los productores de productos envasados. Puedes realizar la inscripción a través de la sede electrónica del MITECO. Al inscribirte, recibirás un número de registro con el formato ENV/AÑO REGISTRO/XXXXXXXXX.
3. Elige un SCRAP que se adapte a tus necesidades: Puedes elegir entre diferentes SCRAP que operan en España. Algunos de los más conocidos son:
   • Ecoembes: gestiona envases domésticos y, desde 2024, también envases comerciales e industriales.
   • Ecovidrio: se centra en la gestión de envases de vidrio.
   • GENCI: gestiona envases comerciales e industriales de todos los sectores. GENCI es un SCRAP con experiencia en la gestión de los residuos de envases comerciales e industriales.
4. Adhiérete al SCRAP elegido: Ponte en contacto con el SCRAP que hayas elegido y sigue sus instrucciones para formalizar la adhesión. Deberás proporcionar información sobre los envases que pones en el mercado y pagar una cuota en función de la cantidad y el tipo de envases.
5. Comunica tu adhesión al MITECO: Una vez que te hayas adherido a un SCRAP, debes comunicarlo al MITECO a través del RPP. Deberás adjuntar el certificado de adhesión al SCRAP.
6. Declara anualmente los envases puestos en el mercado: Debes declarar anualmente al MITECO los envases que has puesto en el mercado, especificando el tipo de material y el peso. El plazo para realizar esta declaración suele ser hasta el 31 de marzo de cada año, aunque en 2025 se amplió extraordinariamente hasta el 30 de abril.
7. Incluye el número de registro en las facturas: Debes incluir el número de registro en el RPP y la aportación económica al SCRAP en las facturas que emitas para los productos envasados.

¿Qué es un SIRAP y cuándo es conveniente?

Un SIRAP (Sistema Individual de Responsabilidad Ampliada del Productor) es un sistema de gestión de residuos de envases que una empresa establece de forma individual, sin adherirse a un SCRAP. Esta opción puede ser conveniente para empresas que generan grandes cantidades de residuos de envases y que tienen la capacidad de gestionar su recogida, tratamiento y valorización de forma eficiente.

Si optas por establecer un SIRAP, debes presentar una comunicación ante la autoridad competente de la comunidad autónoma donde tengas tu sede social. Esta comunicación debe incluir información detallada sobre el sistema de gestión de residuos, la garantía financiera y el cumplimiento de los objetivos de reciclado.

Es fundamental que tengas en cuenta los siguientes plazos para cumplir con la normativa:

• Antes del 31 de diciembre de 2024: Debías estar adherido a un SCRAP o haber constituido un SIRAP para envases comerciales e industriales.
• 30 de abril de 2025: Finalizó el plazo (ampliado extraordinariamente) para presentar la declaración de envases puestos en el mercado en 2024.
• 30 de septiembre de 2025: Fecha tope para solicitar el cambio de SCRAP de cara a 2026.
• 31 de marzo de cada año: Plazo habitual para presentar la declaración de envases puestos en el mercado.

El incumplimiento de las obligaciones establecidas en el RD 1055/2022 y en la Ley 7/2022 puede acarrear sanciones económicas. La Ley 7/2022 distingue entre infracciones leves, graves y muy graves.

• Infracciones leves: Multas de hasta 2.000 euros. Por ejemplo, no informar a los clientes sobre la posibilidad de llevarse la comida sobrante.
• Infracciones graves: Multas de entre 2.001 y 100.000 euros. Por ejemplo, no gestionar adecuadamente los residuos orgánicos o no documentar las medidas adoptadas.
• Infracciones muy graves: Multas que pueden superar los 3.500.000 euros. Por ejemplo, incumplimientos reiterados o negligencias graves con un impacto significativo en el medio ambiente.

Además de las sanciones económicas, el incumplimiento de la normativa puede dañar la imagen de tu negocio y generar desconfianza entre los clientes.

Las cuotas a pagar a los SCRAP varían en función de diversos factores, como el tipo de material del envase (plástico, vidrio, cartón, etc.), el peso del envase y el número de envases puestos en el mercado. Cada SCRAP tiene sus propias tarifas y sistemas de cálculo. Lo mejor es que te pongas en contacto directamente con el SCRAP de tu elección para obtener información detallada sobre sus cuotas y cómo calcularlas.

Si estás considerando implementar un SIRAP, debes tener en cuenta los siguientes requisitos y el proceso de aprobación:

1. Elaborar un plan de gestión individual: Este plan debe describir detalladamente cómo recogerás, tratarás y valorizarás los residuos de envases.
2. Presentar una comunicación ante la autoridad competente: Debes presentar el plan de gestión individual ante la autoridad competente de la comunidad autónoma donde tengas tu sede social.
3. Garantía financiera: Debes demostrar que tienes la capacidad financiera para cubrir los costes de la gestión de los residuos de envases.
4. Cumplimiento de los objetivos de reciclado: Debes garantizar que tu sistema de gestión de residuos cumple con los objetivos de reciclado establecidos en la normativa.
5. Obtener la autorización correspondiente: Una vez que hayas cumplido con todos los requisitos, la autoridad competente revisará tu solicitud y, si todo está en orden, te otorgará la autorización para operar como SIRAP.

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