Reutilización de envases: obligaciones para el sector retail en 2026

La reutilización, según el PPWR, implica que un envase ha sido diseñado para ser utilizado varias veces con el mismo propósito. Este concepto va más allá del simple reciclaje, ya que requiere sistemas estructurados de recogida y reacondicionamiento. Para que un envase sea considerado reutilizable a nivel legal, debe cumplir con los siguientes requisitos:

• Estar diseñado para múltiples usos seguros e higiénicos.
• Permitir varias rotaciones.
• Integrarse en un sistema real de recogida y reacondicionamiento.
• Poder acreditarse documentalmente.

La normativa actual y futura que regula la reutilización de envases en el sector retail se basa en dos pilares fundamentales:

• Real Decreto 1055/2022, de 27 de diciembre, de Envases y Residuos de Envases: Esta norma establece el régimen jurídico aplicable a los envases y residuos de envases, con el objetivo de prevenir y reducir su impacto en el medio ambiente a lo largo de todo su ciclo de vida. El RD 1055/2022 transpone la legislación europea en materia de residuos y establece objetivos de prevención, reutilización, reciclado y valorización. El Real Decreto 1055/2022 define "envase" como todo producto fabricado con materiales de cualquier naturaleza que se utilice para contener, proteger, manipular, distribuir y presentar mercancías, incluyendo envases primarios, secundarios y terciarios. También define "residuo de envase" como cualquier envase o material que haya formado parte de un envase y que su poseedor deseche o tenga la intención de desechar.

• Reglamento Europeo de Envases y Residuos de Envases (PPWR): Aprobado a finales de 2024 y con entrada en vigor el 11 de febrero de 2025, el PPWR busca armonizar y reforzar los requisitos de envasado en todos los Estados miembros de la UE. Este reglamento establece objetivos obligatorios para los envases reutilizables, reduce el uso de envases de un solo uso y mejora la trazabilidad y transparencia de los envases. Se espera que la mayoría de sus medidas sean aplicables a partir del 12 de agosto de 2026. El PPWR establece que, a partir de 2030, se prohibirá el envasado de plástico de un solo uso para productos frescos de menos de 1,5 kg, salvo en casos de exenciones para evitar el desperdicio de alimentos o riesgos de higiene.

El RD 1055/2022 establece diversas obligaciones para el sector retail y la gran distribución en relación con la reutilización de envases:

• Medidas de prevención: Los comercios minoristas de alimentación deben adoptar medidas para presentar a granel frutas y verduras frescas (excepto en lotes de 1,5 kg o más) y fomentar la venta a granel de alimentos. Los establecimientos con una superficie igual o superior a 400 metros cuadrados deben destinar al menos el 20% de su área de ventas a la oferta de productos sin embalaje primario.

• Medidas de reutilización: Los comercios minoristas con una superficie útil para la exposición y venta al público igual o superior a 300 metros cuadrados deben asegurar la disponibilidad de envases reutilizables para el consumidor final, de forma gratuita o mediante el cobro de un precio.

• Información al consumidor: Los comercios con una superficie útil para la exposición y venta al público igual o superior a 300 metros cuadrados deben informar a sus clientes sobre los impactos ambientales y las obligaciones de gestión de los residuos de los envases. Esta obligación también se aplica a las plataformas de comercio electrónico.

• Fomento del consumo responsable: Se deben promover las bolsas reutilizables y optimizar el uso de bolsas de un solo uso. También se debe informar sobre la disponibilidad de envases reutilizables y la posibilidad de usar recipientes reutilizables por parte del consumidor.

El PPWR va más allá, exigiendo a las empresas que ofrezcan bebidas frías o calientes, o comida preparada para llevar, ofrecer envases reutilizables sin coste extra. Al menos el 10% de los productos ofrecidos deberán estar disponibles en formato reutilizable antes de 2030.

Ejemplos concretos de medidas de reutilización

Algunos ejemplos de cómo las empresas del sector retail pueden implementar las medidas de reutilización incluyen:

1. Sistemas de depósito y retorno (SDDR): Implementar sistemas donde los clientes pagan un depósito por el envase y lo recuperan al devolverlo.
2. Envases reutilizables para llevar: Ofrecer envases reutilizables para alimentos y bebidas para llevar, incentivando su uso mediante descuentos o programas de fidelización.
3. Colaboración con startups de reutilización: Asociarse con empresas que ofrecen servicios de recogida, limpieza y redistribución de envases reutilizables.
4. Promoción de envases rellenables: Fomentar la venta de productos en envases que puedan ser rellenados por el consumidor en la tienda.

Empresas como Alcampo ya ofrecen descuentos por usar tu propio tupper en la sección de charcutería, y Veritas tiene una sección de productos a granel con envases reutilizables.

CNAE del sector

El sector retail y la gran distribución engloba una amplia variedad de actividades económicas. Algunos de los códigos CNAE (Clasificación Nacional de Actividades Económicas) más representativos son:

• 4711 - Comercio al por menor en establecimientos no especializados con predominio de productos alimenticios, bebidas y tabaco.
• 472 - Comercio al por menor de productos alimenticios, bebidas y tabaco en establecimientos especializados.
• 474 - Comercio al por menor de equipos para las tecnologías de la información y las comunicaciones en establecimientos especializados.
• 475 - Comercio al por menor de otros artículos de uso doméstico en establecimientos especializados.
• 476 - Comercio al por menor de artículos culturales y recreativos en establecimientos especializados.
• 477 - Comercio al por menor de otros artículos en establecimientos especializados.

El RD 1055/2022 entró en vigor el 29 de diciembre de 2022, pero establece un calendario de aplicación gradual de las medidas. Algunas de las fechas clave son:

• Ya en vigor: Obligación de presentar a granel frutas y verduras frescas (excepto en lotes de 1,5 kg o más).
• Ya en vigor: Destinar al menos el 20% del área de ventas a la oferta de productos sin embalaje primario (establecimientos >= 400 m²).
• Desde el 1 de enero de 2023: Obligación de informar a los clientes sobre los impactos ambientales de los envases (establecimientos >= 300 m²).
• Ya en vigor: Obligación de ofrecer la posibilidad de consumir agua no envasada de manera gratuita en establecimientos de hostelería y restauración.
• Desde el 1 de julio de 2023: Los promotores de eventos festivos, culturales o deportivos deben implementar alternativas a la venta y distribución de bebidas en envases de un solo uso.
• A partir de 2025: Endurecimiento de los requisitos de la Responsabilidad Ampliada del Productor (RAP).
• Antes del 31 de marzo de cada año: Presentación de la Declaración Anual de Envases ante el MITECO.
• Noviembre de 2026 (estimado): Se espera la implementación del sistema de depósito, devolución y retorno (SDDR) para botellas y latas, en caso de no alcanzarse los objetivos de recogida separada.
• 1 de enero de 2030: Al menos el 10% de los productos ofrecidos en el sector take-away deben estar disponibles en formato reutilizable.
• 1 de enero de 2030: Los minoristas deben utilizar una determinada proporción de envases reutilizables y reciclables.

El PPWR, por su parte, establece que para el 1 de enero de 2030, los minoristas deben utilizar una determinada proporción de envases reutilizables y reciclables.

Las empresas del sector retail deben mantener una serie de documentos para demostrar el cumplimiento de las obligaciones en materia de reutilización de envases:

• Inscripción en el Registro de Productores de Producto: Todas las empresas que envasen o preparen productos para su envío o transporte dentro del territorio nacional deben inscribirse en este registro. El MITECO o las comunidades autónomas pueden solicitar en cualquier momento justificantes de registro y declaración. No tenerlos puede suponer inspecciones y costes adicionales. El número de registro asignado debe figurar en las facturas y documentación comercial.
• Declaración Anual de Envases: Las empresas deben presentar una declaración anual ante el MITECO (Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico), incluyendo información sobre el SCRAP (Sistema Colectivo de Responsabilidad Ampliada del Productor) al que se han adherido. La fecha límite para la declaración anual es el 31 de marzo de cada año. Las empresas que pongan en el mercado menos de 15 toneladas de envases al año pueden optar por la declaración simplificada.
• Justificación técnica: En caso de utilizar menciones como "respetuoso con el medio ambiente", se debe contar con una justificación técnica que respalde esa afirmación.
• Acreditación del sistema de reutilización: Se debe poder acreditar documentalmente que los envases reutilizables cumplen con los requisitos legales y se integran en un sistema real de recogida y reacondicionamiento.

Los SCRAP son organizaciones sin ánimo de lucro que se encargan de la recogida, el tratamiento y la valorización de los residuos, garantizando el cumplimiento de la normativa vigente. En el sector de los envases, ECOEMBES (Ecoembalajes España) es el principal SCRAP para envases domésticos. GENCI (Gestión de Envases Comerciales e Industriales) es un SCRAP de referencia multisectorial para envases comerciales e industriales. También operan en este ámbito Implica – CONFECOI y Recyenvases – Recyclia. Para el vidrio, Ecovidrio garantiza la correcta gestión en el sector HORECA y otros establecimientos comerciales.

Las empresas del sector retail deben adherirse a un SCRAP para cumplir con sus obligaciones de Responsabilidad Ampliada del Productor (RAP). La adhesión a un SCRAP facilita la gestión de la recogida y el reciclaje de los envases, el acceso a una red de recicladores certificados y la realización de las declaraciones de los envases que se ponen en el mercado.

Un buen SCRAP debe ofrecer tarifas claras y adaptadas al volumen de envases de la empresa, aplicar criterios de ecomodulación para incentivar el uso de envases más sostenibles y ofrecer servicios adicionales y soporte. Es fundamental que el SCRAP esté aprobado y registrado oficialmente por el MITECO.

Criterios de ecomodulación

La ecomodulación es un mecanismo que modula las contribuciones financieras de los productores a los SCRAP en función del impacto ambiental de sus envases. El objetivo es incentivar el ecodiseño, la reciclabilidad y la incorporación de materiales reciclados. Algunos ejemplos de criterios de ecomodulación son:

• Bonificaciones:
  • Uso de materiales reciclados en la fabricación del envase.
  • Diseño que facilite el reciclaje del envase.
  • Reducción del peso del envase.
  • Utilización de materiales renovables y biodegradables.
• Penalizaciones:
  • Uso de materiales no reciclables o difíciles de reciclar.
  • Presencia de sustancias peligrosas en el envase.
  • Diseño que dificulte la separación de los materiales del envase.

El incumplimiento de las obligaciones establecidas en el RD 1055/2022 y en el futuro PPWR puede acarrear sanciones económicas para las empresas del sector retail. La Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular, establece las siguientes sanciones:

Infracción	Multa (residuos no peligrosos)	Multa (residuos peligrosos)
Leves	Hasta 2.000 euros	Hasta 20.000 euros
Graves	2.001 a 100.000 euros	20.001 a 6