Plan Empresarial de Prevención de Residuos de Envases (PEP) en el sector retail

El Plan Empresarial de Prevención de Residuos de Envases (PEP) es un documento que deben elaborar los productores de productos que introducen envases en el mercado nacional superando ciertos umbrales. Este plan busca reducir el impacto ambiental de los envases a través de medidas concretas de prevención y ecodiseño. El PEP tiene una validez de cinco años y debe renovarse periódicamente.

El PEP es el mecanismo definido en el Real Decreto 1055/2022 para asegurar el cumplimiento efectivo de los objetivos de prevención y ecodiseño. Las empresas pueden cumplir con esta obligación de forma individual o colectiva a través del SCRAP al que estén adheridas.

Origen del PEP

El PEP tiene su origen en el RD 782/98, que desarrollaba la ya derogada Ley de Envases 11/97. Este decreto estipulaba que las empresas que superaran ciertos umbrales de peso de envase puesto en el mercado debían presentar un documento al órgano competente de la Comunidad Autónoma donde residiera su sede social cada cinco años para su aprobación.

Contenido del PEP

Según el Real Decreto 1055/2022, los PEP deben incluir:

• Un resumen del grado de consecución de objetivos de los planes anteriores.
• Nuevos objetivos de prevención cuantificados.
• Las medidas previstas para alcanzarlos.
• Los mecanismos de control para comprobar su cumplimiento.

La obligación de elaborar un PEP se aplica a los "productores de producto" que introduzcan en el mercado una cantidad de envases igual o superior a los siguientes umbrales anuales:

• 250 toneladas si se trata exclusivamente de vidrio.
• 50 toneladas si se trata exclusivamente de acero.
• 30 toneladas si se trata exclusivamente de aluminio.
• 20 toneladas si se trata exclusivamente de plástico.
• 20 toneladas si se trata exclusivamente de madera.
• 15 toneladas si se trata exclusivamente de cartón o materiales compuestos.
• 300 toneladas si se trata de varios materiales y cada uno de ellos no supera, de forma individual, las cantidades anteriores.

Se consideran productores de producto a los envasadores, importadores o agentes económicos que adquieren productos envasados en otros Estados miembros de la Unión Europea para su puesta en el mercado. También se incluyen los comercios que usan envases de servicio y las plataformas de comercio electrónico. En el caso de productos envasados mediante marcas de distribución, el titular de la marca es considerado el productor del producto.

En el sector retail y gran distribución, esto incluye a supermercados, hipermercados, grandes almacenes y otras superficies comerciales que envasan productos para su venta, así como a las empresas que importan productos envasados.

Códigos CNAE del sector retail y gran distribución

El sector retail y gran distribución se identifica principalmente con los siguientes códigos CNAE (Clasificación Nacional de Actividades Económicas):

• 47: Comercio al por menor, excepto de vehículos de motor y motocicletas.
• 471: Comercio al por menor en establecimientos no especializados.
  • 4711: Comercio al por menor en establecimientos no especializados, con predominio en productos alimenticios, bebidas y tabaco.
  • 4719: Otro comercio al por menor en establecimientos no especializados.

Estos códigos CNAE engloban una amplia gama de actividades comerciales, desde supermercados hasta grandes almacenes, que están sujetos a la obligación del PEP si superan los umbrales de cantidad de envases introducidos en el mercado.

El PEP puede ser elaborado de forma individual por el productor del producto o de forma colectiva a través del SCRAP al que esté adherido. Si la empresa opta por la elaboración individual, debe presentar el plan ante la comunidad autónoma donde tenga su sede social.

Un PEP bien elaborado debe incluir:

1. Resumen de logros anteriores (si ya se presentó un plan previo).
2. Nuevos objetivos de prevención, medibles y cuantificados.
3. Medidas que se van a implementar para alcanzar esos objetivos.
4. Sistema de control y seguimiento del cumplimiento.

Medidas que se pueden incluir en el PEP

Algunas medidas habituales que se pueden incluir en el PEP son:

• Reducción del peso o volumen de los envases.
• Uso de materiales reciclables o biodegradables.
• Mejora del diseño para facilitar el reciclaje.
• Eliminación de componentes tóxicos.
• Aumento de la proporción de envases reutilizables en relación con los de un solo uso.
• Aumento de la proporción de envases reciclables en relación con los no reciclables.
• Incorporación de materias primas secundarias procedentes del reciclaje de residuos de envases en la fabricación de nuevos envases.

Indicadores del PEP

El RD 1055/2022 especifica que los PEP deben incluir indicadores como:

• El aumento de la proporción de la cantidad de envases reutilizables en relación con la cantidad de envases de un solo uso.
• El aumento de la proporción de la cantidad de envases reciclables en relación con la cantidad de envases no reciclables.
• La mejora de las propiedades físicas y de las características de los envases que les permitan soportar un mayor número de rotaciones en caso de reutilización, mejorar las condiciones del reciclaje, reducir la nocividad y peligrosidad de los materiales contenidos en ellos y minimizar los impactos ambientales de las operaciones de gestión de residuos.

Plazos para la elaboración y presentación del PEP

Los productores de producto deben aplicar estos planes a partir del año siguiente en el que superen los umbrales establecidos. El PEP tiene carácter quinquenal y debe incluir evaluaciones de resultados y nuevos objetivos de mejora continua. Antes del 31 de marzo de cada año, debe acreditarse el grado de cumplimiento de los objetivos previstos para el año natural anterior.

Los SCRAP son entidades colectivas a través de las cuales los productores financian y organizan la recogida y el reciclaje de los residuos de sus envases. Adherirse a un SCRAP es la vía más sencilla y habitual para que las empresas cumplan con la Responsabilidad Ampliada del Productor (RAP).

Desde el 1 de enero de 2025, la responsabilidad se extiende de forma efectiva a todos los envases (domésticos, comerciales e industriales). Las empresas pueden cumplir la RAP mediante un sistema colectivo (SCRAP) o individual (SIRAP).

SCRAPs relevantes para el sector retail

Algunos de los SCRAP más relevantes para el sector retail son:

• ECOEMBES (Ecoembalajes España): Es el principal SCRAP para la gestión de envases domésticos y comerciales de papel, cartón, plástico, metal y madera. ECOEMBES ofrece asesoramiento para que los comercios minoristas puedan hacer realidad la circularidad de sus envases.
• ECOVIDRIO: Es el SCRAP autorizado para la recogida selectiva de envases de vidrio. ECOVIDRIO garantiza la correcta gestión del vidrio en el sector HORECA (hoteles, restaurantes y cafeterías) y otros establecimientos comerciales.
• GENCI (Gestión de Envases Comerciales e Industriales): Es un SCRAP multisectorial para envases comerciales e industriales.

Obligaciones de los SCRAP

Los SCRAP están obligados a cumplir con las obligaciones que los productores les confieran en las materias de organización de la recogida y gestión de residuos, cumplimiento de objetivos, financiación e información, derivadas de la responsabilidad ampliada del productor.

El incumplimiento de las obligaciones establecidas en el Real Decreto 1055/2022 puede acarrear sanciones económicas significativas. La Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados, establece un régimen sancionador específico que contempla infracciones leves, graves y muy graves.

Las sanciones pueden oscilar entre:

• Infracciones leves: Multas de hasta 2.000 euros.
• Infracciones graves: Multas entre 2.001 y 100.000 euros (o entre 20.001 y 600.000 euros si se trata de residuos peligrosos).
• Infracciones muy graves: Multas entre 100.001 y 3.500.000 euros.

Algunos ejemplos de infracciones graves incluyen:

• No separar los residuos por fracciones.
• Verter residuos en lugares no autorizados.
• Transportar residuos sin autorización.
• Obstaculizar la labor de inspección o control ambiental.

Para una visión más clara, la siguiente tabla resume los tipos de infracción y sus correspondientes multas:

Tipo de Infracción	Multa (€)
Leve	Hasta 2.000
Grave	2.001 - 100.000
Muy Grave	100.001 - 3.500.000

El Reglamento de Envases y Residuos de Envases de la UE (PPWR) es una nueva normativa europea que busca reducir el impacto medioambiental de los envases en Europa. Se espera que el PPWR entre en vigor en 2025, con medidas clave que se implementarán a partir de 2025 y 2026. El PPWR entró en vigor el 11 de febrero de 2025, pero sus medidas no comenzarán a aplicarse hasta el 12 de agosto de 2026.

Objetivos del PPWR

El PPWR establece objetivos ambiciosos que requerirán un cambio en la forma en que las empresas gestionan sus envases:

• Reducción de la cantidad de envases (en peso y volumen).
• Prevención de residuos de envases no reciclables.
• Aumento del reciclado de envases y del uso de envases reutilizables.
• Mejora de la gestión de los procesos relacionados con el empaquetado.
• Establecer objetivos obligatorios para los envases reutilizables.
• Reducir el uso de envases de un solo uso.
• Mejorar la trazabilidad de los envases.
• Mejorar la transparencia de los envases.

Implicaciones del PPWR para el sector retail

El PPWR afectará a todas las etapas de la cadena de suministro, desde el diseño y la producción de envases hasta su gestión como residuo. El sector retail deberá adaptarse a las nuevas exigencias en materia de reutilización, reciclabilidad y contenido reciclado de los envases.

El PPWR también introduce la Responsabilidad Ampliada del Productor (EPR), haciendo que los productores sean financieramente responsables de los residuos de envases. Los envases reutilizables suelen estar exentos de las tasas EPR, lo que incentiva a las empresas a adoptar sistemas de reutilización.

Adaptación al PPWR

Para adaptarse al PPWR, las empresas del sector retail pueden seguir los siguientes consejos:

1. Adoptar un enfoque proactivo y elaborar un plan para implementar envases reutilizables en su cadena de suministro.
2. Comprender el impacto en los costos del envase reutilizable y evaluar cuál sería la mejor opción.
3. Colaborar con proveedores y socios para desarrollar soluciones de envasado innovadoras y sostenibles.

Por ejemplo, un supermercado podría implementar un sistema de depósito y retorno para envases de bebidas, incentivando a los clientes a devolver los envases a cambio de un reembolso. Otro ejemplo sería la colaboración con proveedores para utilizar envases compostables para frutas y verduras.

Para ilustrar cómo se aplica el PEP en diferentes tipos de empresas retail, considere los siguientes ejemplos:

• Supermercado: Un supermercado que supera los umbrales de plástico y cartón podría implementar medidas como la reducción del gramaje de las bolsas de plástico, la promoción de bolsas reutilizables, la optimización del embalaje de los productos frescos y la instalación de puntos de recogida de envases para su reciclaje. Además, podría colaborar con GENCI