El artículo 8 del RD 1055/2022 establece objetivos de reutilización a nivel estatal, en consonancia con el principio de jerarquía de residuos. Busca fomentar el aumento de la proporción de envases reutilizables comercializados y de los sistemas de reutilización de envases de manera respetuosa con el medio ambiente.

Los objetivos de reutilización se especifican para:

• Bebidas comercializadas en el sector de la hostelería y la restauración (canal HORECA).
• Otros envases domésticos.
• Envases comerciales e industriales.

El artículo 8 también indica que, en caso de cumplimiento colectivo de las obligaciones, se establecen criterios para modular las contribuciones financieras de los productores. Estos criterios tienen en cuenta la tipología y cantidad de material utilizado, su durabilidad, la posibilidad de reparación, reutilización o reciclaje, su superfluidad, la cantidad de materiales reciclados que contengan, la presencia de sustancias peligrosas u otros factores que afecten a la facilidad para la reutilización o el reciclado.

El RD 1055/2022 afecta a todos los agentes involucrados en la cadena de valor del envase:

• Fabricantes de envases.
• Envasadores.
• Distribuidores.
• Comercios.
• Consumidores.
• Gestores de residuos.
• Administraciones públicas.

En particular, el artículo 8 impacta a los productores de producto, definidos como los envasadores, importadores y quienes introducen por primera vez productos envasados en el mercado español. También se consideran productores de producto los comercios que usan envases de servicio y las plataformas de comercio electrónico. Estos productores son responsables de financiar y garantizar la correcta gestión de los residuos de sus envases industriales y comerciales.

Para cumplir con el artículo 8 del RD 1055/2022 y las regulaciones sobre sustancias en envases, los productores deben seguir estos pasos:

1. Identificar las obligaciones: Determinar si la empresa está sujeta a las obligaciones de la Responsabilidad Ampliada del Productor (RAP). Esto implica inscribirse en el Registro de Productores de Producto del MITECO^[1] (Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico). El plazo para inscribirse finalizó el 29 de marzo de 2023, pero es imprescindible estar registrado para operar legalmente.
2. Adherirse a un SCRAP o establecer un SIRAP: Cumplir con la RAP puede hacerse de forma colectiva, adhiriéndose a un Sistema Colectivo de Responsabilidad Ampliada del Productor (SCRAP), o de forma individual, montando un Sistema Individual de Responsabilidad Ampliada del Productor (SIRAP). La mayoría de las empresas optan por un SCRAP debido a la complejidad operativa de un SIRAP. Algunos SCRAP de referencia son ECOEMBES (Ecoembalajes España), GENCI (Gestión de Envases Comerciales e Industriales), IMPLICA y Procircular.
3. Declaración de envases: Declarar anualmente los envases comercializados al SCRAP al que se esté adherido. Esta declaración debe incluir el tipo, material y peso de los envases puestos en el mercado.
4. Eco-diseño: Asegurarse de que los envases se diseñan para minimizar su impacto ambiental a lo largo de su ciclo de vida. Esto incluye la reducción del peso del envase, la selección de materiales reciclables y la optimización del diseño para facilitar la reutilización y el reciclaje.
5. Información al consumidor: Cumplir con los requisitos de marcado e información al consumidor. Esto implica indicar el material del envase, la fracción de residuo en la que debe depositarse, la posibilidad de reutilización y el sistema de depósito, devolución y retorno (SDDR) si aplica. Se prohíbe el uso de mensajes que puedan inducir al abandono del envase en el entorno, como "respetuoso con el medio ambiente".
6. Restricciones de sustancias: Asegurarse de que los envases cumplen con los requisitos de composición establecidos en el RD 1055/2022, incluyendo los límites en la concentración de metales pesados (plomo, cadmio, mercurio y cromo hexavalente). La suma de las concentraciones de estos metales no debe superar los 100 mg/kg. También se restringen otras sustancias preocupantes como el bisfenol A y los PFAS (sustancias perfluoroalquiladas y polifluoroalquiladas).

Las empresas deben mantener registros y documentación que demuestren el cumplimiento del artículo 8 y las regulaciones sobre sustancias en envases. Algunas evidencias clave incluyen:

• Inscripción en el Registro de Productores de Producto: Mantener el certificado de inscripción y el número de registro asignado por el MITECO. Este número debe figurar en las facturas y en cualquier otra documentación comercial.
• Contrato con un SCRAP: Conservar el contrato de adhesión a un SCRAP y los justificantes de pago de las contribuciones financieras. El SCRAP debe emitir un certificado de adhesión necesario para el Registro.
• Declaraciones de envases: Guardar copias de las declaraciones anuales de envases comercializados presentadas al SCRAP.
• Fichas técnicas de los envases: Disponer de la información sobre la composición de los envases y la presencia de sustancias peligrosas. Esta información debe ser proporcionada por los fabricantes de envases.
• Certificados de cumplimiento: Obtener certificados de cumplimiento de los proveedores de envases que garanticen que cumplen con los requisitos de composición y las restricciones de sustancias establecidas en el RD 1055/2022.
• Resultados de análisis: Realizar análisis periódicos de los envases para verificar que no superan los límites de concentración de metales pesados y otras sustancias restringidas.

Algunos errores comunes que las empresas deben evitar para cumplir con el artículo 8 y las regulaciones sobre sustancias en envases son:

• No registrarse en el Registro de Productores de Producto: Ignorar la obligación de inscribirse en el registro del MITECO.
• No adherirse a un SCRAP o establecer un SIRAP: No cumplir con la Responsabilidad Ampliada del Productor.
• Declarar incorrectamente los envases: Proporcionar información inexacta o incompleta sobre los envases comercializados.
• No considerar el eco-diseño: No optimizar el diseño de los envases para reducir su impacto ambiental.
• No informar correctamente al consumidor: No cumplir con los requisitos de marcado e información al consumidor.
• Utilizar sustancias prohibidas: Utilizar envases que superen los límites de concentración de metales pesados u otras sustancias restringidas.
• Falta de trazabilidad: No mantener registros adecuados de la composición de los envases y el cumplimiento de las regulaciones.

Un Sistema Colectivo de Responsabilidad Ampliada del Productor (SCRAP) es una entidad sin ánimo de lucro que se encarga de gestionar los residuos de envases generados por las empresas adheridas. Los SCRAP se encargan de organizar la recogida, el reciclaje y la valorización de los envases, cumpliendo con los objetivos establecidos en la normativa vigente.

Los SCRAP gestionan diferentes tipos de residuos de envases, dependiendo de su ámbito de actuación:

• Envases domésticos: Envases de productos destinados al consumo en hogares.
• Envases comerciales: Envases utilizados en actividades comerciales, como tiendas, restaurantes y oficinas.
• Envases industriales: Envases utilizados en actividades industriales, agrícolas, ganaderas, forestales y acuícolas.

Varios SCRAP operan en España para gestionar envases comerciales e industriales. Algunos de los más destacados son:

• GENCI (Gestión de Envases Comerciales e Industriales): Es un SCRAP multisectorial que gestiona todo tipo de envases comerciales e industriales. GENCI no tiene cuota de adhesión y las empresas pagan únicamente por los envases que introducen en el mercado español. GENCI coordina la puesta en marcha de sistemas individuales de RAP para sus empresas adheridas. GENCI cuenta con herramientas tecnológicas avanzadas para el flujo de residuos de envases y tiene experiencia en la gestión de residuos de envases de uso profesional.
• ECOEMBES (Ecoembalajes España): Aunque tradicionalmente se ha centrado en los envases domésticos, ECOEMBES también ofrece soluciones para la gestión de envases comerciales e industriales. ECOEMBES ha establecido acuerdos con otros SCRAP especializados en envases industriales para ofrecer un servicio integral a sus clientes.
• IMPLICA: Es un SCRAP especializado en envases industriales y comerciales.
• Procircular: Ofrece servicios para la gestión de todo tipo de envases: industriales, comerciales y domésticos.

La elección del SCRAP dependerá de las necesidades específicas de cada empresa, el tipo de envases que utiliza y los sectores en los que opera.

Un Sistema Individual de Responsabilidad Ampliada del Productor (SIRAP) es un sistema mediante el cual un productor asume de forma individual las obligaciones de la RAP. A diferencia de los SCRAP, donde la gestión de residuos se realiza de manera colectiva, en un SIRAP la empresa se encarga directamente de todo el proceso.

Las principales diferencias entre SIRAP y SCRAP son:

Un SIRAP permite un mayor control sobre la gestión de los residuos y la implementación de estrategias personalizadas para la reducción del impacto ambiental. Sin embargo, también implica una mayor inversión en infraestructuras, logística y cumplimiento normativo, ya que la empresa debe garantizar que sus residuos sean gestionados de manera eficiente y en conformidad con la legislación vigente. Los SIRAP suelen ser empleados por grandes empresas con capacidad para asumir la gestión de sus residuos de forma autónoma, para así poder optimizar sus procesos y adaptarse mejor a sus propias necesidades ambientales y operativas.

El eco-diseño de envases consiste en optimizar el uso de los materiales y el espacio dentro del packaging para reducir la huella medioambiental de un envase al mínimo posible basándose en las 3Rs (reducir, reutilizar y reciclar).

Ejemplos de eco-diseño de envases:

• Reducción del peso del envase: Utilizar menos material para fabricar el envase, sin comprometer su funcionalidad.
• Selección de materiales reciclables: Utilizar materiales que puedan ser fácilmente reciclados, como cartón, vidrio o PET.
• Utilización de materiales reciclados: Incorporar materiales reciclados en la fabricación del envase.
• Optimización del diseño para facilitar la reutilización: Diseñar envases que puedan ser reutilizados para el mismo u otro propósito.
• Envases a base de hongos: Utilizar micelio y tallos de cannabis como materia prima para crear envases biodegradables.
• Envases de posos de café: Fabricar tazas de café con posos de café reciclados.
• Packaging de cartón reciclables y reutilizables: Utilizar cajas de cartón para alimentos que sean ligeras y fácilmente imprimibles.
• Envases plantables: Envases que, tras su uso, pueden ser plantados para cerrar el ciclo de vida del producto.
• Sustitución de anillas de plástico en latas por pegamento: Como ha hecho la empresa Carlsberg.
• Envases fabricados con pulpa moldeada y tintes naturales.

Las empresas como Ikea están eliminando los plásticos de un solo uso en su cadena de producción, siendo pioneras en el diseño sostenible.

El incumplimiento del RD 1055/2022 puede acarrear sanciones económicas. La Ley 7/2022, de 8 de abril, establece multas que pueden oscilar entre los 2.001 y 1.750.000 euros, dependiendo de la gravedad de la infracción. Las infracciones graves pueden suponer multas de hasta 100.000 € y, en casos muy graves, de hasta 3.500.000 €. Además de las sanciones económicas, el incumplimiento puede dañar la reputación de la empresa y generar desconfianza entre los consumidores. También puede haber decomiso de mercancías o restricciones comerciales. Las comunidades autónomas pueden abrir procedimientos sancionadores e incluso decretar la suspensión temporal de la actividad de la empresa.

Los criterios para determinar la gravedad de la infracción y, por tanto, la cuantía de la sanción, se basan en factores como la intencionalidad, el daño causado al medio ambiente, el beneficio económico obtenido por el infractor y la reincidencia.

El Reglamento (UE) 2025/40, aprobado en diciembre de 2024, establece un marco europeo común más ambicioso en materia de envases y residuos de envases. Este reglamento, que entró en vigor el 11 de febrero de 2025, es directamente aplicable en todos los Estados miembros, lo que implica la adaptación del marco normativo nacional, incluido el Real Decreto 1055/2022, para garantizar su coherencia.

Entre las novedades que introduce el reglamento, destacan:

• Objetivos de reducción de envases excesivos: Los operadores económicos deben asegurarse de que la ratio de espacio vacío en los envases sea del 50 % como máximo a partir del 1 de enero de 2030.
• Etiquetado y marcado de envases: A partir del 12 de agosto de 2028, los envases deberán ser marcados con información sobre la composición de sus materiales, si el material es compostable y la presencia de sustancias preocupantes. Esta etiqueta deberá estar basada en pictogramas, ser fácil de entender, visible y difícil de borrar, y estará disponible en idiomas comprensibles para el usuario.
• Sistema de Depósito, Devolución y Retorno (SDDR): A partir de noviembre de 2026, será obligatorio en España el SDDR para envases de bebidas de hasta tres litros (latas, botellas de plástico y tetrabriks). Los consumidores deberán abonar un sobrecoste de al menos 10 céntimos por envase, que se recuperará al devolver el recipiente en puntos de venta o máquinas automáticas.

• ¿Qué es el Registro de Productores de Producto? Es una herramienta del MITECO para recopilar información sobre los envases puestos en el mercado español. La inscripción es obligatoria para los productores de envases.
• ¿Qué plazo hay para adherirse a un SCRAP o establecer un SIRAP? A partir del 1 de enero de 2025. Se recomienda la adhesión a un SCRAP lo antes posible para preparar la empresa.
• ¿Cuándo entra en vigor el SDDR? El Sistema de Depósito, Devolución y Retorno (SDDR) será obligatorio en España a partir de noviembre de 20