Residuos de envases: Cumplimiento del Artículo 11 del RD 1055/2022

El Artículo 11 del RD 1055/2022 establece medidas para promover el reciclado de alta calidad de los residuos de envases y garantizar la recogida separada de los mismos por materiales. Este artículo busca asegurar que los envases domésticos, comerciales e industriales se reciclen adecuadamente, considerando fracciones como papel, plástico, madera, metales ferrosos, aluminio, vidrio y papel-cartón. Se exceptúan de estas disposiciones los envases reutilizables domésticos cuyo sistema de reutilización dependa del rellenado por parte del usuario.

Para cumplir con el Artículo 11 del RD 1055/2022, usted, como productor de productos envasados, debe seguir los siguientes pasos:

1. Inscripción en el Registro de Productores de Producto (RPP): Todas las empresas que introducen envases en el mercado español, ya sean domésticos, comerciales o industriales, deben inscribirse en la sección de envases del RPP. Esta inscripción es obligatoria y debe realizarse ante el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO). El número de registro asignado por el RPP debe figurar en las facturas de los productos afectados por la [Responsabilidad Ampliada del Productor (RAP)].
2. Adhesión a un Sistema Colectivo de Responsabilidad Ampliada del Productor (SCRAP) o creación de un Sistema Individual de Responsabilidad Ampliada del Productor (SIRAP): Los productores deben adherirse a un SCRAP autorizado o, alternativamente, establecer un SIRAP individual. El SCRAP se encargará de gestionar la recogida y el reciclaje de los envases puestos en el mercado. Algunos SCRAPs de referencia son ECOEMBES (Ecoembalajes España) para envases domésticos, GENCI (Gestión de Envases Comerciales e Industriales) para envases comerciales e industriales, Envalora, Procircular y Cartón Circular.
3. Declaración Anual de Envases: Los productores deben presentar anualmente una declaración detallada de los tipos y cantidades de envases introducidos en el mercado español. Esta declaración se presenta ante el MITECO y debe incluir información sobre los materiales y cantidades de los envases. El plazo para reportar los datos relativos a productos puestos en el mercado español en 2025 se abrirá del 2 de enero de 2026 hasta el 2 de abril de 2026.
4. Pago de Eco-contribuciones: Los productores deben pagar una tarifa al SCRAP, basada en el material y peso de los envases, para financiar la gestión de los residuos. Esta contribución debe estar claramente identificada en las facturas.
5. Cumplimiento de Objetivos de Recogida Separada y Reciclado: Los productores, a través del SCRAP, deben garantizar el cumplimiento de los objetivos de recogida separada y reciclado establecidos en el RD 1055/2022. Las Comunidades Autónomas deben cumplir estos objetivos con los residuos de envases generados en su territorio.
   • Para 2025, los sistemas de responsabilidad ampliada del productor deberán garantizar una recogida separada global en peso de todos los residuos de envases domésticos del 65%.
   • Para 2030, este objetivo se eleva al 75% y al 85% en 2035.
6. Implementación de Sistemas de Depósito, Devolución y Retorno (SDDR): Para los envases reutilizables, es obligatorio implementar un SDDR que garantice la devolución de los envases para su reutilización. Este sistema debe ser claro y accesible para los consumidores.
7. Ecodiseño y Prevención: Elaborar y aplicar planes empresariales de prevención y ecodiseño, cada 5 años, para reducir la cantidad de envases de un solo uso, aumentar el uso de materiales reciclados y mejorar la reciclabilidad de los envases.

Para demostrar el cumplimiento del Artículo 11 del RD 1055/2022, las empresas deben mantener y presentar, cuando se les requiera, las siguientes evidencias:

• Número de Registro en el RPP: Justificante de la inscripción en el Registro de Productores de Producto del MITECO.
• Contrato de Adhesión al SCRAP: Documento que acredite la adhesión a un SCRAP autorizado, especificando las obligaciones y responsabilidades de cada parte.
• Declaraciones Anuales de Envases: Copias de las declaraciones anuales presentadas ante el MITECO, con el desglose de los tipos y cantidades de envases introducidos en el mercado.
• Facturas de Eco-contribuciones: Facturas que demuestren el pago de las eco-contribuciones al SCRAP, con la identificación clara de este concepto.
• Certificados de Cumplimiento del SCRAP: Documentos emitidos por el SCRAP que certifiquen el cumplimiento de los objetivos de recogida separada y reciclado.
• Documentación del SDDR: Para envases reutilizables, documentación que describa el funcionamiento del SDDR, incluyendo acuerdos con los poseedores finales, mecanismos de información y financiación.
• Planes de Prevención y Ecodiseño: Documentos que detallen las medidas adoptadas para reducir la cantidad de envases, aumentar el uso de materiales reciclados y mejorar la reciclabilidad.

Algunos de los errores más comunes que las empresas cometen al intentar cumplir con el Artículo 11 del RD 1055/2022 son:

• No Registrarse en el RPP: Ignorar la obligación de inscribirse en el Registro de Productores de Producto, lo cual es un requisito fundamental.
• Adherirse a un SCRAP No Autorizado: Elegir un SCRAP que no cuenta con la autorización administrativa correspondiente. Es crucial verificar que el SCRAP esté autorizado para operar en España.
• No Declarar Correctamente los Envases: Presentar declaraciones anuales incompletas o inexactas, omitiendo información relevante sobre los tipos y cantidades de envases.
• No Identificar las Eco-contribuciones en las Facturas: No reflejar de manera clara y separada el importe de las eco-contribuciones en las facturas, lo cual puede generar dudas sobre el cumplimiento.
• No Implementar un SDDR Eficaz: En el caso de envases reutilizables, no establecer un sistema de depósito, devolución y retorno que sea accesible y atractivo para los consumidores.
• Desconocimiento de la Normativa: No estar al tanto de las actualizaciones y modificaciones de la normativa, lo cual puede llevar a incumplimientos involuntarios.

El incumplimiento de las obligaciones establecidas en el RD 1055/2022 puede acarrear sanciones económicas significativas, de acuerdo con la Ley 7/2022 de Residuos y Economía Circular. Las infracciones leves pueden suponer multas de hasta 12.000 €, las graves entre 2.001 € y 100.000 €, y las muy graves pueden alcanzar hasta 3.500.000 €. Además, las Comunidades Autónomas pueden iniciar procedimientos sancionadores e incluso suspender temporalmente la actividad de la empresa.

• Empresa de Bebidas: Una empresa que comercializa bebidas en envases reutilizables debe inscribirse en el RPP, adherirse a un SCRAP, declarar anualmente los envases puestos en el mercado, pagar las eco-contribuciones correspondientes y establecer un SDDR para garantizar la devolución de los envases.
• Empresa de Productos Químicos: Una empresa que utiliza bidones y garrafas para envasar productos químicos debe inscribirse en el RPP, adherirse a GENCI (un SCRAP especializado en envases comerciales e industriales), declarar anualmente los envases y pagar las eco-contribuciones. Además, debe asegurarse de que los envases se gestionen como residuos peligrosos, clasificándolos bajo los códigos LER 15 01 10* o 15 01 11*.
• Pequeño Comercio: Un pequeño comercio que entrega productos con bolsas, cajas o envoltorios también está afectado por el RD 1055/2022 y debe cumplir con las obligaciones correspondientes.

Las empresas que fabrican envases y embalajes de plástico suelen estar clasificadas bajo el código CNAE 2222: Fabricación de envases y embalajes de plástico. Este código incluye la fabricación de bolsas, sacos, cajas, cajones, bombonas y botellas de plástico.

Para establecer un SIRAP, usted debe seguir los siguientes pasos:

1. Comunicación a la autoridad competente: Presentar una comunicación formal ante la autoridad competente de la Comunidad Autónoma donde tenga su sede social, detallando el sistema de gestión de residuos que se implementará. Esta comunicación debe incluir la información del anexo V del RD 1055/2022.
2. Descripción del sistema de gestión: Detallar cómo se gestionarán los residuos, incluyendo la recogida, transporte, tratamiento y valorización.
3. Acuerdos con gestores autorizados: Establecer acuerdos con gestores de residuos autorizados para garantizar el correcto tratamiento de los envases.
4. Puntos de recogida: Definir los puntos de recogida de los envases, asegurando la accesibilidad para los consumidores.
5. Registro y autorización: Registrar el sistema y obtener la autorización correspondiente antes de comenzar a operar bajo esta modalidad.
6. Informes a la administración: Presentar informes periódicos a la administración pública que acrediten el cumplimiento de los objetivos de reciclaje y reutilización.

El RD 1055/2022 establece objetivos ambiciosos de recogida separada y reciclado para los próximos años:

Además, para garantizar el uso circular de los residuos de plástico en los envases, cada productor debe asegurar que los envases de plástico no fabricados con plástico compostable que ponga en el mercado, tengan al menos los contenidos de plástico reciclado determinados en el art 11.3 del RD 1055/2022.

La Responsabilidad Ampliada del Productor (RAP) es un principio fundamental de la Ley 7/2022 que obliga a los productores a asumir la responsabilidad financiera y organizativa de la gestión de los residuos derivados de sus productos. Esto implica que los productores no solo son responsables de la fabricación y venta de sus productos, sino también de la gestión de los residuos que estos generan al final de su vida útil. La RAP busca incentivar el ecodiseño, la prevención de residuos y la mejora de la gestión de los mismos, trasladando el coste de la gestión desde las administraciones públicas hacia los productores, en aplicación del principio de "quien contamina paga".

Un Sistema de Depósito, Devolución y Retorno (SDDR) es un sistema en el que se cobra una cantidad en concepto de depósito al consumidor al comprar un producto envasado. Esta cantidad se devuelve al consumidor cuando retorna el envase vacío a un punto de recogida autorizado. El objetivo principal del SDDR es incentivar la devolución de los envases para su reutilización o reciclaje, aumentando las tasas de recogida selectiva y reduciendo el abandono de envases en el medio ambiente.

• ¿Qué empresas están obligadas a cumplir con el RD 1055/2022?
  Todas las empresas que pongan en el mercado español productos envasados, ya sean fabricantes, importadores o distribuidores.
• ¿Qué diferencia hay entre un SCRAP y un SIRAP?
  Un SCRAP es un sistema colectivo donde varios productores delegan la gestión de sus residuos a una entidad gestora común, mientras que un SIRAP es un sistema individual donde un productor gestiona sus residuos de forma independiente.
• ¿Qué es GENCI y qué tipo de envases gestiona?
  GENCI (Gestión de Envases Comerciales e Industriales) es un SCRAP especializado en la gestión de envases comerciales e industriales.
• ¿Qué tipo de envases gestiona ECOEMBES?
  ECOEMBES (Ecoembalajes España) gestiona los envases domésticos.
• ¿Qué tipos de envases gestiona Procircular?
  Procircular gestiona envases domésticos, comerciales e industriales.
• ¿Qué tipos de envases gestiona Cartón Circular?
  Cartón Circular gestiona envases industriales de cualquier material.
• ¿Cómo se realiza la declaración anual de envases?
  La declaración anual de envases se realiza a través del Registro de Productores de Producto (RPP) del MITECO, presentando información detallada sobre los tipos y cantidades de envases introducidos en el mercado español.
• ¿Qué plazo tengo para presentar la declaración anual de envases?
  El plazo para presentar la declaración anual de envases finaliza el 2 de abril de cada año, referido al año anterior.
• ¿Qué debo hacer si mi empresa está establecida fuera de España?
  Si su empresa está establecida fuera de España, debe designar un representante autorizado en el territorio español para cumplir con las obligaciones del RD 1055/2022.

El RD 1055/2022 ha sufrido algunas modificaciones desde su publicación inicial. Entre las más destacadas se encuentran:

• Objetivos de reciclado más ambiciosos: Se han establecido objetivos de reciclado más ambiciosos para 2025 y 2030.
• Nuevas obligaciones de información: Se han introducido nuevas obligaciones de información para productores y sistemas RAP, aumentando la transparencia en la gestión de residuos.
• Marcado de envases: Desde 2025, los envases deben estar marcados