RD 1055/2022: Cumplimiento del artículo 23 sobre envases y residuos

Un Sistema de Depósito, Devolución y Retorno (SDDR) es un esquema de gestión de residuos que incentiva la devolución de envases usados por los consumidores, mediante un depósito que se reembolsa al retornar el envase a un punto de recogida. Este sistema promueve la reutilización y el reciclaje, en consonancia con los principios de la economía circular.

El RD 1055/2022 prevé la implementación obligatoria de un SDDR para ciertos envases domésticos de un solo uso si no se alcanzan los objetivos de recogida separada. El artículo 47 establece que, si no se cumplen los objetivos de recogida separada de botellas de plástico de un solo uso (hasta 3 litros) para bebidas como aguas minerales, zumos y refrescos, los productores deberán establecer un SDDR en un plazo de dos años. Dado que España no alcanzó el objetivo del 70% en 2023, se espera que el SDDR para estos envases sea obligatorio a partir de noviembre de 2026. La cuantía mínima del depósito está fijada legalmente en 0,10€ por envase.

Para cumplir con el artículo 23 del RD 1055/2022, los productores de productos envasados deben seguir estos pasos:

1. Inscripción en el Registro de Productores de Producto: Es obligatorio inscribirse en la sección de envases del Registro de Productores de Producto del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO)^[1]. El número de registro asignado deberá figurar en las facturas.

2. Adhesión a un SCRAP o establecimiento de un SIRAP: Los productores deben adherirse a un Sistema Colectivo de Responsabilidad Ampliada del Productor (SCRAP) o establecer un Sistema Individual de Responsabilidad Ampliada del Productor (SIRAP) para gestionar los residuos de sus envases. Un SCRAP es una entidad colectiva que gestiona los residuos en nombre de varios productores. Un SIRAP es un sistema individual gestionado directamente por el productor. ECOEMBES (Ecoembalajes España) es el principal SCRAP de envases domésticos en España. Para envases comerciales e industriales, GENCI (Gestión de Envases Comerciales e Industriales) es un SCRAP de referencia multisectorial.

3. Financiación de la gestión de residuos: Los productores deben financiar la recogida, el transporte y el tratamiento de los residuos de envases que ponen en el mercado. Esta financiación se realiza a través de la contribución económica al SCRAP o mediante la gestión directa en el caso de un SIRAP. La contribución financiera debe cubrir el coste total de la gestión de los residuos de envases, incluyendo la limpieza de vías públicas, zonas verdes y áreas recreativas.

4. Implementación del SDDR (si aplica): Si los objetivos de recogida separada no se cumplen, los productores de botellas de plástico de un solo uso para bebidas (hasta 3 litros) deberán implementar un SDDR en un plazo de dos años. Esto implica:

   • Cobrar un depósito por cada envase puesto en el mercado. La cuantía mínima del depósito está fijada legalmente en 0,10€ por envase.
   • Aceptar la devolución de los envases usados y devolver el importe del depósito.
   • Garantizar la trazabilidad y el control de los envases en todo el proceso.

5. Información a los consumidores: Los productores deben informar a los consumidores sobre el SDDR, los puntos de recogida y la forma de recuperar el depósito.

6. Declaración anual de envases: Los productores deben presentar una declaración anual al MITECO informando sobre la cantidad y el tipo de envases puestos en el mercado.

Para demostrar el cumplimiento del artículo 23 del RD 1055/2022, los productores deben mantener una serie de evidencias documentales:

• Certificado de inscripción en el Registro de Productores de Producto.
• Contrato de adhesión a un SCRAP o documentación que acredite la existencia de un SIRAP.
• Justificantes de pago de las contribuciones económicas al SCRAP o facturas de los servicios de gestión de residuos en el caso de un SIRAP.
• Documentación que acredite la implementación del SDDR (si aplica): contratos con los puntos de recogida, registro de envases puestos en el mercado y devueltos, etc.
• Material informativo para los consumidores sobre el SDDR.
• Copia de la declaración anual de envases presentada al MITECO.

Algunos de los errores más comunes que cometen los productores al intentar cumplir con el artículo 23 del RD 1055/2022 son:

• No inscribirse en el Registro de Productores de Producto.
• No adherirse a un SCRAP ni establecer un SIRAP.
• No financiar adecuadamente la gestión de los residuos de envases.
• No implementar el SDDR cuando es obligatorio.
• No informar correctamente a los consumidores.
• Presentar la declaración anual de envases de forma incompleta o incorrecta.
• Desconocimiento de la normativa aplicable.

El incumplimiento de las obligaciones establecidas en el RD 1055/2022 puede acarrear sanciones económicas significativas, que van desde 2.001€ hasta 3.500.000€, dependiendo de la gravedad de la infracción. Además, las comunidades autónomas pueden abrir procedimientos sancionadores e incluso decretar la suspensión temporal de la actividad de la empresa. También puede haber decomiso de mercancías o restricciones comerciales.

Fuente: Ley 7/2022 de Residuos y Economía Circular.

El RD 1055/2022 afecta a todos los sectores empresariales que ponen productos envasados en el mercado español. Sin embargo, algunos de los sectores más impactados son:

• Alimentación y bebidas: Este sector genera una gran cantidad de residuos de envases, especialmente botellas de plástico, latas y briks. Los códigos CNAE relacionados con este sector son diversos, incluyendo el 11 (Fabricación de bebidas), y el 4723-7/00 (Comercio minorista de bebidas).
• Distribución y retail: Los supermercados y tiendas minoristas tienen la obligación de participar en la recogida de envases y, en su caso, en el SDDR.
• Químico: El sector químico utiliza una amplia variedad de envases, incluyendo bidones, GRGs y otros contenedores industriales.
• Logística: El sector logístico utiliza palets, cajas y otros envases de transporte que también están sujetos a la RAP.

Es importante destacar que, independientemente del sector, todas las empresas que utilizan envases comerciales e industriales deben cumplir con las obligaciones establecidas en el RD 1055/2022, incluyendo la adhesión a un SCRAP como GENCI.

Para facilitar el cumplimiento, algunos SCRAP ofrecen guías y asesoramiento específico para diferentes sectores. Por ejemplo, IMPLICA^[2] es un SCRAP que ofrece soluciones para empresas que buscan simplificar la gestión de la RAP.

• Sector Alimentación y Bebidas: Una empresa de zumos debe registrarse en el RPP, adherirse a un SCRAP como ECOEMBES para envases domésticos y GENCI para envases comerciales (si los utiliza), financiar la gestión de los envases que pone en el mercado, y prepararse para implementar el SDDR si es necesario.
• Sector Químico: Un fabricante de pinturas debe registrarse en el RPP, adherirse a un SCRAP como GENCI para envases industriales, asegurar la correcta gestión de los residuos peligrosos generados por sus envases, e informar a sus clientes sobre cómo gestionar adecuadamente dichos envases.
• Sector Retail: Un supermercado debe participar en la recogida selectiva de envases, facilitar la devolución de envases por parte de los consumidores (en el caso de que se implemente el SDDR), e informar a sus clientes sobre la importancia de la correcta gestión de los residuos de envases.

El cálculo de la contribución financiera a un SCRAP depende de varios factores, incluyendo el tipo de material del envase, el peso del envase y el número de unidades puestas en el mercado. Cada SCRAP tiene sus propias tarifas y modelos de cálculo, que suelen estar disponibles en su página web. Generalmente, se basa en una declaración anual de envases donde se detallan las cantidades y tipos de envases introducidos en el mercado.

Ejemplo: Una empresa que pone en el mercado 1.000.000 de botellas de PET de 1 litro podría pagar una tarifa de X € por tonelada de PET a su SCRAP. Si cada botella pesa 25 gramos, la empresa estaría poniendo en el mercado 25 toneladas de PET, por lo que su contribución financiera sería de 25 * X €.

Un Sistema Individual de Responsabilidad Ampliada del Productor (SIRAP) es un sistema de gestión de residuos de envases que es gestionado directamente por el productor, en lugar de unirse a un SCRAP. Establecer un SIRAP requiere una mayor inversión y recursos, ya que la empresa debe encargarse de toda la cadena de gestión de residuos, desde la recogida hasta el tratamiento.

Algunas empresas que podrían considerar un SIRAP son aquellas que generan grandes volúmenes de residuos de envases homogéneos, o aquellas que tienen una fuerte apuesta por la sostenibilidad y quieren tener un control total sobre la gestión de sus residuos. Los requisitos para establecer un SIRAP son exigentes y requieren la aprobación del MITECO y de las comunidades autónomas competentes.

• ¿Qué es la Responsabilidad Ampliada del Productor (RAP)? La RAP es un principio que responsabiliza a los productores de la gestión de los residuos generados por sus productos al final de su vida útil, trasladando la responsabilidad financiera y organizativa desde las administraciones públicas hacia los productores.

• ¿Qué diferencia hay entre un SCRAP y un SIRAP? Un SCRAP es un sistema colectivo donde varios productores se unen para gestionar sus residuos de envases de forma conjunta, compartiendo costes y responsabilidades. Un SIRAP es un sistema individual donde cada productor gestiona sus residuos de envases de forma independiente.

• ¿Qué tipo de envases están sujetos al SDDR? Inicialmente, el SDDR se aplicará a las botellas de plástico de un solo uso (hasta 3 litros) para bebidas como aguas minerales, zumos y refrescos, si no se alcanzan los objetivos de recogida separada.

• ¿Cómo afecta el RD 1055/2022 a los envases comerciales e industriales? El RD 1055/2022 amplía la RAP a los envases comerciales e industriales, obligando a las empresas que los utilizan a gestionarlos correctamente a través de un SCRAP como GENCI o mediante un SIRAP.

• ¿Qué información debe figurar en las facturas de los productos envasados? En las facturas debe figurar el número de registro del productor en el Registro de Productores de Producto.

• RAP (Responsabilidad Ampliada del Productor): Principio que responsabiliza a los productores de la gestión de los residuos generados por sus productos.
• SCRAP (Sistema Colectivo de Responsabilidad Ampliada del Productor): Entidad colectiva que gestiona los residuos en nombre de varios productores.
• SIRAP (Sistema Individual de Responsabilidad Ampliada del Productor): Sistema individual gestionado directamente por el productor.
• SDDR (Sistema de Depósito, Devolución y Retorno): Sistema de gestión de residuos que incentiva la devolución de envases usados mediante un depósito.
• MITECO (Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico): Organismo público encargado de la política ambiental en España.
• GENCI (Gestión de Envases Comerciales e Industriales): SCRAP de referencia multisectorial para envases comerciales e industriales en España.
• ECOEMBES (Ecoembalajes España): El principal SCRAP de envases domésticos en España.

• En 2023, España no alcanzó el objetivo del 70% de recogida separada de botellas de plástico de un solo uso.
• La tasa media de reciclaje de residuos de envases en la UE alcanzó el 67,5% en 2023.
• En 2022, cada habitante de la UE generó 186,49 kg de residuos de envases.
• España generó 182,91 kg de residuos de envases por persona en 2022.
• La tasa de reciclaje de envases de plástico en España fue del 51,5% en 2024.

La aprobación del Reglamento (UE) 2025/40 sobre envases y residuos de envases introduce cambios significativos en la legislación europea y, por ende, en la española. Este reglamento, que entrará en vigor en los próximos años, establece objetivos más ambiciosos en materia de prevención, reutilización y reciclaje de envases, así como requisitos de diseño para facilitar la circularidad. El RD 1055/2022 deberá ser revisado y adaptado para asegurar su coherencia con el nuevo marco regulatorio europeo. Esto podría implicar modificaciones en los objetivos de recogida separada, los requisitos para los SDDR y las obligaciones de los productores.

• Real Decreto 1055/2022, de 27 de diciembre, de envases y residuos de envases^[3]
• Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular^[4]
• Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO)^[5]
• Ecoembes^[6]
• GENCI^[7]
• Eurostat: Estadísticas sobre residuos de envases^[8]
• [Reglamento (UE) 2024/1481 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de mayo de 2024 , por el que se modifican el Reglamento (UE) 2019/1242 en lo que respecta al refuerzo de las normas sobre diseño ecológico y el Reglamento (UE) 2023/1542 en lo que respecta a los requisitos de etiquetado de las pilas y baterías que contienen mercurio](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A32024R14