Sistemas de Depósito, Devolución y Retorno (SDDR): Guía completa para empresas

Un SDDR es un sistema de gestión de residuos de envases que incentiva la devolución de envases usados por los consumidores. Su funcionamiento se basa en el cobro de un depósito al comprar un producto envasado, que se reembolsa al devolver el envase vacío a un punto de recogida designado. Este depósito no puede ser superior al valor de reposición del envase en caso de pérdida. El SDDR se alinea con los principios de la economía circular, promoviendo la reutilización y el reciclaje de materiales.

En esencia, el SDDR funciona de la siguiente manera:

1. El consumidor paga un depósito al comprar una bebida en un envase incluido en el sistema (plástico, lata o brik).
2. Al devolver el envase vacío a un punto de recogida (supermercado, tienda), se le reembolsa el depósito.

Este sistema ha demostrado tasas de recuperación superiores al 90% en países europeos donde ya está implementado. En España, la implementación del SDDR está prevista para noviembre de 2026, aunque esta fecha podría variar.

La principal normativa que regula los SDDR en España es la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular, y el Real Decreto 1055/2022, de 27 de diciembre, de envases y residuos de envases.

• La Ley 7/2022 establece la obligación de implantar un SDDR en un plazo de dos años para botellas de plástico desechables para bebidas de hasta 3 litros si no se alcanzan los objetivos de recogida selectiva establecidos para 2023. Esta ley transpone las directivas europeas de residuos y de plásticos de un solo uso.
• El Real Decreto 1055/2022 desarrolla la Ley 7/2022 y establece el régimen jurídico aplicable a los envases y residuos de envases. En su artículo 46, se refiere al establecimiento obligatorio del SDDR para envases reutilizables.

El artículo 23 del RD 1055/2022 se dirige a los productores de productos que, de acuerdo con el principio de "quien contamina paga", deben asumir la responsabilidad financiera de la gestión de los residuos de envases. Esto implica que están obligados a contribuir financieramente a los sistemas de responsabilidad ampliada del productor (SCRAP o SIRAP).

En particular, están obligados a:

• Registrarse en el Registro de Productores de Producto (RPP) del MITECO (Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico).
• Adherirse a un SCRAP (Sistema Colectivo de Responsabilidad Ampliada del Productor) o implementar un SIRAP (Sistema Individual de Responsabilidad Ampliada del Productor).
• Declarar anualmente los envases puestos en el mercado antes del 31 de marzo.
• Implantar sistemas como el SDDR para envases reutilizables para cumplir con los objetivos de reciclaje y reutilización.
• Fomentar el ecodiseño en los envases.
• Incluir en las facturas la contribución a los SCRAP y el número de envasador.
• Comunicar a la cadena de valor el sistema de RAP implantado.

Cualquier empresa que fabrique, envase, importe o comercialice productos envasados en España está sujeta a estas obligaciones. Esto incluye tanto envases domésticos como comerciales e industriales.

En principio, el SDDR se aplica a:

• Envases reutilizables.
• Envases de bebida de un solo uso para aguas minerales y de manantial, zumos, néctares, mezcla de frutas y hortalizas recién exprimidas, concentrados para disolución, bebidas refrescantes, energéticas, isotónicas y bebidas alcohólicas.
• Envases cuyos productores decidan acogerse voluntariamente al sistema.

Es importante destacar que la Ley 7/2022 establece la obligatoriedad de implementar un SDDR para botellas de plástico de un solo uso de hasta 3 litros si no se cumplen los objetivos de reciclaje.

Las empresas pueden cumplir con la Responsabilidad Ampliada del Productor (RAP) a través de dos vías:

1. SCRAP (Sistema Colectivo de Responsabilidad Ampliada del Productor): Adherirse a un sistema colectivo, como ECOEMBES (Ecoembalajes España) para envases domésticos, o GENCI (Gestión de Envases Comerciales e Industriales) para envases comerciales e industriales.
2. SIRAP (Sistema Individual de Responsabilidad Ampliada del Productor): Gestionar individualmente la recogida y el reciclaje de sus envases.

En la práctica, la mayoría de las empresas optan por adherirse a un SCRAP debido a su eficiencia operativa. Sin embargo, la elección depende del modelo de negocio y de la capacidad de gestionar el sistema de forma individual.

¿Cómo pueden las empresas implementar un SIRAP?

Las empresas que opten por un SIRAP deben:

1. Elaborar un plan de gestión de residuos de envases que garantice la recogida y el reciclaje de sus envases.
2. Obtener la autorización de la comunidad autónoma correspondiente.
3. Disponer de la infraestructura necesaria para la recogida y el reciclaje de los envases.
4. Informar a los consumidores sobre el sistema de RAP implementado.
5. Asumir los costes asociados a la gestión de los residuos.

Bidons Egara ofrece un SIRAP como "prestador de servicio de envases reutilizables" para envases industriales, eliminando responsabilidades para las empresas y aportando valor en la gestión de sus envases. GENCI es un SCRAP de referencia multisectorial para envases comerciales e industriales.

Los SCRAP son organizaciones autorizadas que ayudan a las empresas a cumplir con su obligación legal de gestionar los residuos de los envases que ponen en el mercado. En el contexto del SDDR, los SCRAP pueden encargarse de:

• Financiar y organizar la recogida y el reciclaje de los residuos de envases.
• Emitir el certificado de adhesión necesario para el Registro de Productores de Producto (RPP).
• Reportar a la administración en nombre de las empresas adheridas.
• Ofrecer asesoría para completar la declaración anual.

Algunos de los SCRAP más relevantes en España son:

• ECOEMBES: Principal SCRAP para envases domésticos. En 2023, gestionó el reciclaje de 1.683.890 toneladas de envases domésticos.
• ECOVIDRIO: SCRAP especializado en la gestión de envases de vidrio.
• GENCI: SCRAP para la gestión de envases comerciales e industriales.
• PROCIRCULAR: SCRAP de envases multimaterial.
• IMPLICA: SCRAP que ofrece soluciones para la gestión de envases reutilizables.

Es importante destacar que GENCI es un SCRAP de referencia multisectorial para envases comerciales e industriales.

Si no se cumplen los objetivos de reciclaje establecidos en la Ley 7/2022, el Gobierno estará obligado a poner en marcha el SDDR en un plazo máximo de dos años. En 2023, España solo logró recoger separadamente el 41,3% de las botellas de plástico de un solo uso, muy por debajo del 70% exigido por la ley.

El incumplimiento de las obligaciones establecidas en el RD 1055/2022 y la Ley 7/2022 puede acarrear sanciones económicas significativas. La Ley 7/2022 clasifica las infracciones en tres categorías: leves, graves y muy graves.

Además de las sanciones económicas, las personas físicas o jurídicas sancionadas por infracciones graves o muy graves no podrán obtener subvenciones ni otro tipo de ayudas de la administración pública.

Algunos ejemplos de infracciones muy graves son:

• Ejercer actividad sin comunicación o autorización.
• Abandono de basura.
• Ocultación o alteración deliberada de los datos proporcionados a los expedientes administrativos.
• Mezcla de productos peligrosos.
• Incumplimiento de las obligaciones del productor de residuos peligrosos.
• La elaboración, comercialización o utilización de productos incumpliendo las obligaciones que deriven de esta ley y de sus normas de desarrollo en materia de diseño y composición de los productos derivadas de la responsabilidad ampliada del productor cuando como consecuencia de ello se perturbe gravemente la salud e higiene públicas, la protección del medio ambiente o la seguridad de los consumidores.

Los criterios para determinar la gravedad de las sanciones incluyen el daño causado al medio ambiente, el beneficio obtenido por el infractor y la intencionalidad.

La no implementación de un SDDR puede tener graves consecuencias ambientales, tales como:

• Aumento de la contaminación por plásticos en el medio ambiente, especialmente en los océanos.
• Pérdida de recursos valiosos que podrían ser reciclados y reutilizados.
• Incremento de la presión sobre los vertederos.
• Mayor consumo de energía y emisiones de gases de efecto invernadero asociados a la producción de nuevos envases.

Los consumidores juegan un papel fundamental en el éxito del SDDR. Sus obligaciones principales son:

• Devolver los envases vacíos a los puntos de recogida designados para recuperar el depósito.
• No abandonar los envases en el medio ambiente.
• Colaborar con el sistema para garantizar la correcta gestión de los residuos de envases.

La implementación de un SDDR genera diversos beneficios económicos:

• Para los consumidores: Incentivos económicos directos por la devolución de envases, recuperando el depósito inicial.
• Para los minoristas: Compensación económica por cada envase procesado.
• Para las administraciones públicas: Ahorro en costes de limpieza urbana y gestión de residuos.
• Impulso a la economía circular: Aumento de la disponibilidad de materiales reciclados, reduciendo la dependencia de materias primas importadas.
• Reducción de costes de producción: Los productores pueden reducir sus costes utilizando materiales reciclados, que es más barato que extraer y procesar nuevos.
• Creación de empleo: El SDDR puede generar nuevos puestos de trabajo en la gestión de residuos y la logística inversa.

Las Comunidades Autónomas (CCAA) desempeñan un papel crucial en la gestión de los SIRAP:

• Autorización: Son responsables de autorizar la operación de los SCRAP y los SIRAP en su territorio.
• Control y seguimiento: Ejercen la supervisión sobre el cumplimiento de las obligaciones de los productores y los SCRAP.
• Supervisión: Supervisan y controlan las actividades de gestión de residuos, incluyendo la autorización de traslados de residuos dentro de su territorio.
• Registro: Inscriben los SIRAP en el Registro de producción y gestión de residuos.
• Información adicional: Pueden solicitar información adicional a los productores para cumplir con la normativa europea sobre recogida separada de botellas de plástico.

La descentralización de la gestión de residuos permite enfoques adaptados a las realidades regionales. Sin embargo, es esencial la coordinación y el intercambio de información entre las CCAA y el gobierno central para garantizar la coherencia nacional.

Aunque la mayoría de las empresas optan por SCRAP, algunas han implementado con éxito un SIRAP:

• Bidons Egara: Ofrece un SIRAP como "prestador de servicio de envases reutilizables" para envases industriales.
  • Asume la responsabilidad ampliada y el coste de gestión de los envases industriales.
  • Elimina la necesidad de que sus clientes se adhieran a un SCRAP.
  • Gestiona la recogida de los envases reutilizables en las instalaciones del cliente.
• Otras empresas pueden implementar un SIRAP diseñando su propio sistema de gestión, estableciendo acuerdos con gestores autorizados, puntos de recogida y operadores logísticos.

Los SDDR utilizan diversas tecnologías para la identificación y clasificación de envases:

• Máquinas de devolución automática (MDDA): Permiten a los consumidores depositar envases vacíos de manera rápida y eficiente, recuperando su depósito.
• Inteligencia artificial (IA): Se utiliza en las MDDA para identificar y clasificar los envases, reduciendo los rechazos incorrectos.

Varios países han implementado SDDR con éxito, logrando altas tasas de reciclaje. Algunos ejemplos son:

• Alemania: Tiene un SDDR desde 2003 para envases de bebidas, con una tasa de retorno superior al 90%.
• Noruega: Implementó un SDDR en 1999, alcanzando tasas de retorno superiores al 95% para botellas de plástico y latas.
• Suecia: Cuenta con un SDDR para latas de aluminio desde 1984 y para botellas de PET desde 1994, con tasas de retorno superiores al 85%.

Estos países han demostrado que los SDDR son una herramienta eficaz para aumentar las tasas de reciclaje y reducir la contaminación.

La implementación de los SDDR en España enfrenta varios desafíos y obstáculos:

• Resistencia de algunos sectores: Algunos sectores de la industria y la distribución se oponen a la implementación del SDDR debido a los costes y las molestias que puede generar.
• Necesidad de una infraestructura adecuada: Es necesario crear una red de puntos de recogida y máquinas de devolución automática para garantizar la comodidad de los consumidores.
• Coordinación entre administraciones: Es fundamental la coordinación entre el gobierno central y las comunidades autónomas para garantizar la coherencia y la eficacia del sistema.
• Concienciación ciudadana: Es necesario concienciar a los ciudadanos sobre los beneficios del SDDR y fomentar su participación en el sistema.

• Real Decreto 1055/2022, de 27 de diciembre, de envases y residuos de envases^[1]
• [Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular](https://www.boe.es/boe/dias/202