¿Cómo se gestionan los retornos en el SDDR?

Un SDDR es un sistema en el que se cobra un depósito al consumidor al comprar un producto envasado, garantizando así el retorno del envase. Este depósito no puede ser superior al valor de reposición del envase en caso de pérdida.

El funcionamiento del sistema de retornos en un SDDR se basa en los siguientes pasos:

1. Depósito: Al adquirir un producto envasado, el consumidor paga un depósito por el envase. Esta cantidad es adicional al precio del producto.
2. Consumo: El consumidor utiliza el producto envasado.
3. Retorno: Una vez vacío, el consumidor devuelve el envase en un punto de recogida. Estos puntos pueden ser máquinas de retorno, tiendas o centros de reciclaje específicos.
4. Reembolso: Al devolver el envase, el consumidor recupera el depósito que pagó inicialmente. Este reembolso puede ser en efectivo o en vales de descuento.

Este sistema se alinea con los principios de la economía circular, promoviendo la reutilización y el reciclaje de materiales. Al incentivar la devolución de envases, se reduce la cantidad de residuos que terminan en vertederos o en el medio ambiente.

La Ley 7/2022, de 8 de abril, de Residuos y Suelos Contaminados para una Economía Circular, establece el marco legal para la gestión de residuos en España. Esta ley transpone la Directiva 2018/851, que revisa la Directiva marco de residuos, y la Directiva 2019/904, relativa a la reducción del impacto de determinados productos de plástico en el medio ambiente.

El artículo 59 de la Ley 7/2022 establece objetivos de recogida separada para botellas de plástico de un solo uso. En caso de no cumplirse estos objetivos, se prevé la implantación de un SDDR para estos envases. Los objetivos de recogida separada son del 70% para 2023 y del 85% para 2027. Dado que no se alcanzó el objetivo del 70% en 2023, se espera la implementación del SDDR en un plazo de dos años, es decir, antes de noviembre de 2026.

El Real Decreto 1055/2022, de 27 de diciembre, de envases y residuos de envases, desarrolla las disposiciones de la Ley 7/2022 y establece la obligatoriedad del SDDR para envases reutilizables. El artículo 46 del Real Decreto 1055/2022 obliga a los productores de productos que introduzcan en el mercado envases reutilizables a cobrar un depósito por cada envase y a aceptar la devolución de los envases usados, devolviendo el depósito.

Los productores que introduzcan en el mercado envases reutilizables están obligados a:

1. Cobrar a sus clientes, hasta el consumidor final, una cantidad en concepto de depósito por cada envase.
2. Aceptar la devolución de los envases usados cuyo tipo, formato o marca comercialicen, devolviendo el depósito correspondiente.

Cuando el envase reutilizable haya perdido su funcionalidad por causas imputables al consumidor, los productores aceptarán la devolución, pero no estarán obligados a devolver el depósito.

Además, los productores deben adherirse a un Sistema Colectivo de Responsabilidad Ampliada del Productor (SCRAP) o establecer un Sistema Individual de Responsabilidad Ampliada del Productor (SIRAP) para gestionar los residuos de envases.

GENCI (Gestión de Envases Comerciales e Industriales) es un SCRAP de referencia multisectorial para envases comerciales e industriales.

La gestión de los retornos en el SDDR implica una serie de costes, incluyendo la instalación de máquinas de devolución, la logística de recogida y transporte de los envases, y la gestión del sistema de depósitos y reembolsos.

Según un estudio, la implantación del SDDR podría multiplicar casi por 5 el coste respecto al sistema actual de gestión de residuos, suponiendo un aumento de 1.784 millones de euros al año. Este estudio estima que el coste del SDDR sería de 2.276 millones de euros al año, frente a los 492 millones de euros del sistema actual.

Sin embargo, un SDDR digital podría reducir significativamente los costes. Un informe ha modelado un ejemplo de SDDR digital, concluyendo que se podría conseguir un importante ahorro de costes si el SDDR digital fuera la principal vía de implantación para la devolución de depósitos.

A pesar de los costes iniciales, el SDDR ofrece varios beneficios económicos:

• Fomenta la creación de empleo en la gestión de residuos y el reciclaje.
• Reduce los costes asociados a la limpieza de espacios públicos y la gestión de vertederos.
• Promueve la innovación en el diseño de envases y la producción de materiales reciclados.

En España, varios SCRAPs están autorizados para gestionar los residuos de envases en el marco del SDDR. Algunos de los SCRAPs más relevantes son:

• Ecoembes (Ecoembalajes España): Es el principal SCRAP de envases en España.
• Ecovidrio: Se encarga de la gestión de los envases de vidrio.
• Implica: Es un SCRAP pionero en la reutilización de envases industriales y comerciales. Implica ha lanzado el primer SDDR colectivo y abierto en España para impulsar la reutilización de palets.
• Procircular: Ha creado Procircular Depósito, una nueva sociedad para solicitar la autorización para operar un SDDR en el mercado español.

Estos SCRAPs se encargan de organizar y financiar la gestión de los residuos de envases, colaborando con los ayuntamientos para desarrollar sistemas de recogida selectiva y tratamiento de residuos.

El incumplimiento de la normativa en materia de residuos puede acarrear sanciones económicas significativas. La Ley 7/2022 establece un régimen de infracciones y sanciones que considera como infracciones muy graves aquellas que supongan un deterioro grave para el medio ambiente. Estas infracciones pueden acarrear sanciones de hasta 3.500.000 euros.

Además, el incumplimiento de los objetivos de recogida separada de botellas de plástico puede llevar a la implementación obligatoria del SDDR, lo que supone costes adicionales para los productores.

El SDDR es un sistema ampliamente utilizado en varios países europeos, como Alemania, Noruega y Suecia. Estos países han logrado superar el 90% de reciclaje de botellas de plástico y otros envases de bebidas gracias a la implementación del SDDR.

En Alemania, el SDDR ha demostrado ser efectivo para recuperar envases de bebidas, pero no ha conseguido reducir significativamente el uso de plásticos de un solo uso. En los Países Bajos, la introducción de un sistema de depósito en 2021 ha reducido drásticamente la basura en calles, parques y canales.

Estos ejemplos muestran que el SDDR puede ser una herramienta eficaz para mejorar las tasas de reciclaje y reducir la contaminación, pero su éxito depende de cómo se diseñe y ejecute el sistema.

| Característica | SCRAP (Sistema Colectivo de Responsabilidad Ampliada del Productor)