Sistemas Colectivos de Responsabilidad Ampliada del Productor (SCRAP): Guía completa según el RD 1055/2022

Los SCRAP (Sistemas Colectivos de Responsabilidad Ampliada del Productor) son entidades sin ánimo de lucro que se encargan de gestionar los residuos de envases en nombre de los productores. Su función principal es asegurar que los envases sean correctamente recogidos, clasificados, reciclados o valorizados, cumpliendo con los objetivos establecidos en la legislación. Los SCRAP permiten a los productores cumplir con sus obligaciones legales de una manera colectiva y eficiente. Delegando así la responsabilidad del reciclaje y tratamiento de sus envases a entidades especializadas y autorizadas. Los SCRAP trabajan en estrecha colaboración con empresas de recogida, transporte y plantas de tratamiento y reciclaje.

Obligaciones de los SCRAP

Los SCRAP tienen diversas obligaciones, entre las que destacan:

• Organizar la gestión de los residuos de envases.
• Establecer un Sistema de Depósito, Devolución y Retorno (SDDR) para los envases reutilizables comercializados por los envasadores de los SCRAP.
• Cumplir con los objetivos de reciclaje y valorización establecidos en el Real Decreto 1055/2022.
• Llevar a cabo planes empresariales de prevención y ecodiseño.
• Vigilar y acompañar la gestión de los residuos para garantizar el cumplimiento de los objetivos.
• Informar sobre la trazabilidad de los residuos al SCRAP seleccionado.
• Rendir cuentas ante las autoridades competentes y operar de manera eficiente.

El artículo 20 del RD 1055/2022 detalla el proceso para la constitución, autorización y registro de los SCRAP. Este artículo establece los requisitos y el procedimiento que deben seguir las entidades que deseen operar como SCRAP en España.

Requisitos para la autorización de un SCRAP

Para obtener la autorización como SCRAP, las entidades deben cumplir con una serie de requisitos, entre los que se incluyen:

1. Constitución legal: Deben constituirse como asociaciones, fundaciones u otras entidades con personalidad jurídica propia sin ánimo de lucro.
2. Solicitud formal: Presentar una solicitud formal ante la autoridad competente de la Comunidad Autónoma, cumplimentando un formulario oficial y pagando una tasa administrativa.
3. Garantía financiera: Suscribir una garantía financiera para asegurar el cumplimiento de sus obligaciones.
4. Plan de gestión: Presentar un plan detallado de cómo gestionarán los residuos de envases, incluyendo la recogida, clasificación, reciclaje y valorización.
5. Cumplimiento de objetivos: Demostrar la capacidad para cumplir con los objetivos de reciclaje y valorización establecidos en la normativa.

Proceso de autorización

El proceso de autorización de un SCRAP incluye los siguientes pasos:

1. Presentación de la solicitud: La entidad interesada presenta la solicitud de autorización ante la autoridad competente de la Comunidad Autónoma.
2. Evaluación de la solicitud: La administración evalúa la solicitud y verifica el cumplimiento de los requisitos establecidos.
3. Autorización provisional (opcional): En algunos casos, se puede conceder una autorización provisional para comenzar a operar mientras se completa el registro.
4. Resolución definitiva: La administración emite una resolución concediendo o denegando la autorización como SCRAP.
5. Inscripción en el registro: Una vez autorizada, la entidad se inscribe en el Registro de Productores de Producto.

Las Comunidades Autónomas tienen un plazo de entre tres y seis meses para conceder o no la autorización como SCRAP.

Autorización provisional

Ante la demora en la autorización definitiva de los SCRAP, el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITERD) ha considerado la posibilidad de conceder una autorización provisional que permita el inicio de la actividad durante la tramitación del expediente. Esta autorización provisional está supeditada a:

• La constitución de la garantía financiera del correspondiente SCRAP.
• Que se prejuzgue favorablemente el resultado del proceso de resolución.

El artículo 20 del RD 1055/2022 tiene importantes implicaciones prácticas tanto para los productores de productos envasados como para los gestores de residuos.

Para los productores de productos envasados

Los productores de productos envasados deben adherirse a un SCRAP o establecer un Sistema Individual de Responsabilidad Ampliada del Productor (SIRAP) para cumplir con sus obligaciones legales. La adhesión a un SCRAP implica el pago de una contribución financiera para cubrir los costes de gestión de los residuos de envases. Es obligatorio para el productor identificar en la factura la contribución al SCRAP. El número de registro asignado por el MITERD debe figurar en las facturas y documentación comercial.

Además, los productores deben inscribirse en la sección de envases del Registro de Productores de Producto del MITERD y remitir anualmente información sobre los envases que han puesto en el mercado. El plazo para reportar los datos relativos a productos puestos en el mercado español en 2025 se abrirá del 2 de enero de 2026 hasta el 2 de abril de 2026.

Para los gestores de residuos

Los gestores de residuos deben colaborar con los SCRAP para asegurar la correcta gestión de los residuos de envases. Esto implica separar los residuos por tipos y gestionarlos con un gestor autorizado. Los poseedores de residuos deben firmar una colaboración con un SCRAP constituido e informar sobre la trazabilidad al SCRAP seleccionado.

Consecuencias del incumplimiento

El incumplimiento de las obligaciones establecidas en el RD 1055/2022 puede derivar en diversas consecuencias legales y económicas para las empresas. Entre las posibles sanciones se incluyen:

• Multas económicas, que pueden oscilar entre 2.001 € hasta 3.500.000 € dependiendo de la gravedad de la infracción.
• Inspecciones y auditorías por parte de las autoridades.
• Responsabilidad ambiental y reputacional.
• Limitaciones comerciales.

La elección del SCRAP es libre y no viene marcada por el SCRAP al que se haya adherido el proveedor. Es fundamental asegurarse de estar adherido a un SCRAP y cumplir con todas las obligaciones establecidas.

Algunos de los SCRAP autorizados en España son:

• Ecoembes
• Ecovidrio
• Envalora
• Cartón Circular
• GENCI
• SIGAUS
• SIGFITO
• Procircular
• Ubica
• EcoTic
• Ambienvases
• Cajas Sostenibles

GENCI (Gestión de Envases Comerciales e Industriales) es un SCRAP de referencia multisectorial para envases comerciales e industriales. GENCI financia y garantiza la correcta gestión de los residuos de envases industriales y comerciales, independientemente del sector de actividad, naturaleza, formato o material. GENCI fue el primer SCRAP específico de envases profesionales en presentar su solicitud de autorización para operar en todo el país. GENCI no tiene cuota de adhesión y sus tarifas están orientadas a sufragar las obligaciones definidas por el RD 1055/2022.

La elección del SCRAP dependerá del tipo de envase que la empresa ponga en el mercado (doméstico, comercial o industrial) y del material del envase. Algunos SCRAP se especializan en un tipo de envase o material, mientras que otros son multimaterial y multisectoriales.

El Código CNAE (Clasificación Nacional de Actividades Económicas) es un sistema de clasificación utilizado en España para identificar y clasificar las diferentes actividades económicas realizadas por las empresas. El código CNAE relevante para la gestión de residuos es el 38 - Actividades de recolección, recuperación y disposición de residuos. Dentro de este código, se encuentran diversas categorías:

• 381 - Recogida de residuos.
• 382 - Tratamiento y eliminación de residuos.
• 3821 - Tratamiento y eliminación de residuos no peligrosos.
• 383 - Valorización.
• 3900 - Actividades de remediación y otras actividades de servicios de gestión de residuos.

• ¿Quién está obligado a adherirse a un SCRAP? Toda empresa que ponga en el mercado español productos envasados, ya sea fabricante, envasador, importador o distribuidor. Esto incluye a los pequeños comercios y pymes que entreguen productos con bolsas, cajas o envoltorios.
• ¿Qué diferencia hay entre un SCRAP y un SIRAP? Un SCRAP es un sistema colectivo, donde varias empresas se unen para cumplir con sus obligaciones de RAP de forma conjunta. Un SIRAP es un sistema individual, donde una empresa gestiona sus residuos de envases por sí misma.
• ¿Qué tipos de SCRAP existen? Los SCRAP se clasifican según el tipo de envase que gestionan: domésticos, comerciales e industriales. También pueden clasificarse por el tipo de material que gestionan (plástico, vidrio, papel, etc.) o ser multimaterial.
• ¿Cómo se financian los SCRAP? Los SCRAP se financian a través de las aportaciones de las empresas envasadoras, que pagan una tarifa en función de la cantidad y el tipo de envases que ponen en el mercado.
• ¿Qué ventajas tiene adherirse a un SCRAP? Adherirse a un SCRAP permite a las empresas cumplir con sus obligaciones legales de forma colectiva y eficiente, delegando la responsabilidad de la gestión de los residuos de envases a una entidad especializada. Además, los SCRAP suelen ofrecer asesoramiento legal y técnico a sus empresas adheridas.
• ¿Cómo se realiza el proceso de adhesión a un SCRAP? El proceso generalmente implica contactar al SCRAP de interés, proporcionar información sobre los tipos y cantidades de envases que pone en el mercado, y aceptar los términos y condiciones del SCRAP, incluyendo las tarifas aplicables.
• ¿Cuáles son las obligaciones concretas de las empresas adheridas a un SCRAP? Las empresas deben declarar periódicamente las cantidades de envases que ponen en el mercado, pagar las tarifas correspondientes, y colaborar con el SCRAP en la implementación de medidas de prevención y ecodiseño.

• Una empresa de lácteos que comercializa briks de leche y yogures bebibles se adhiere a un SCRAP. El SCRAP se encarga de financiar y coordinar la recogida selectiva de los envases, su transporte a plantas de clasificación y su posterior reciclaje o valorización.
• Un pequeño comercio que entrega sus productos en bolsas de plástico se adhiere a un SCRAP. El SCRAP le proporciona un certificado de adhesión que le permite cumplir con la obligación de inscribirse en el Registro de Productores de Producto. Además, el comercio incluye en sus facturas el número de registro y la contribución al SCRAP.
• Una empresa que importa productos envasados de fuera de España y no tiene un representante autorizado en España se convierte en productor de producto y se adhiere a un SCRAP para cumplir con sus obligaciones de RAP.
• Una bodega que comercializa botellas de vino de vidrio se adhiere a Ecovidrio. Ecovidrio se encarga de gestionar la recogida y el reciclaje de las botellas de vidrio, asegurando que se cumplan los objetivos de reciclaje establecidos por la ley. La bodega paga una tarifa a Ecovidrio por cada botella que pone en el mercado.

Si bien todos los SCRAP autorizados deben cumplir con los requisitos establecidos en el RD 1055/2022, existen diferencias entre ellos en cuanto a su ámbito de actuación, los tipos de envases que gestionan, las tarifas que aplican y los servicios que ofrecen.