Sistemas Colectivos de Responsabilidad Ampliada del Productor (SCRAP): Guía Completa

Un SCRAP es un Sistema Colectivo de Responsabilidad Ampliada del Productor, una entidad sin ánimo de lucro constituida por envasadores para cumplir de forma colectiva con las obligaciones derivadas de la legislación de envases. Su objetivo principal es organizar la gestión de los residuos de envases, asegurando su correcta recogida, transporte, tratamiento y valorización, fomentando así la economía circular. En España, existen diversos SCRAP especializados en diferentes tipos de residuos, como ECOEMBES (Ecoembalajes España) (envases domésticos, comerciales e industriales), ECOVIDRIO (envases de vidrio), SIGRE (envases de medicamentos), SIGNUS (neumáticos fuera de uso) y GENCI (Gestión de Envases Comerciales e Industriales) (envases comerciales e industriales). Los SCRAP se clasifican según el tipo de envase que gestionan: domésticos, comerciales e industriales.

GENCI (Gestión de Envases Comerciales e Industriales) es un SCRAP multisectorial que gestiona residuos de envases industriales y comerciales de cualquier sector de actividad. Esto incluye una amplia gama de envases como garrafas, cajas, bidones, barriles, films, palés o GRG (Grandes Recipientes a Granel), independientemente de su material, formato o vida útil. GENCI surgió en 2022 como una iniciativa de SIGAUS para ayudar a las empresas adheridas a cumplir la normativa sobre Responsabilidad Ampliada del Productor (RAP).

La DT 4ª del RD 1055/2022 establece que los Sistemas Integrados de Gestión de Residuos (SIG) existentes a la entrada en vigor de la Ley 7/2022 (anteriormente denominados así, ahora SCRAP) se regirán por lo previsto en las normas reguladoras de cada flujo de residuos. Esto significa que, inicialmente, los SCRAP continúan operando bajo la normativa específica que les era aplicable antes de la nueva ley.

Una vez que las normas reguladoras de cada flujo de residuos se adapten a lo establecido en la nueva normativa (Ley 7/2022 y RD 1055/2022), los SCRAP deberán adaptarse a su vez en el plazo de un año desde la entrada en vigor de dichas adaptaciones. Este plazo permite a los SCRAP ajustar sus operativas y estructuras a los nuevos requisitos legales de manera ordenada.

El régimen transitorio implica que los SCRAP existentes deben realizar las siguientes acciones:

1. Continuar operando bajo la normativa anterior: Durante el período transitorio, los SCRAP deben seguir cumpliendo con las obligaciones establecidas en la legislación específica de su flujo de residuos (por ejemplo, la normativa de envases, la de RAEE, la de pilas, etc.).
2. Adaptarse a la nueva normativa: Los SCRAP deben analizar y comprender las implicaciones de la Ley 7/2022 y el RD 1055/2022 para su actividad, identificando los cambios necesarios en sus procesos, estructuras y contratos.
3. Esperar la adaptación de las normas reguladoras: Los SCRAP deben estar atentos a la publicación de las nuevas normas reguladoras de cada flujo de residuos, que incorporarán los requisitos de la Ley 7/2022 y el RD 1055/2022.
4. Adaptar sus sistemas en el plazo de un año: Una vez que las nuevas normas reguladoras entren en vigor, los SCRAP dispondrán de un plazo de un año para adaptar sus sistemas a los nuevos requisitos. Esto puede implicar cambios en la organización de la recogida, el tratamiento, la financiación y la gobernanza de los residuos.
5. Solicitar la autorización como SCRAP: Los SCRAP deben obtener una autorización administrativa para operar, ya sea provisional o definitiva. Para ello, deben cumplir con una serie de requisitos, como constituirse como entidades sin ánimo de lucro, presentar una solicitud formal, acreditar una garantía financiera y garantizar la igualdad de trato entre los productores adheridos.

El Real Decreto 1055/2022 establece las denominadas "obligaciones transferibles" que los productores pueden cumplir a través de la adhesión a un SCRAP. Estas obligaciones incluyen:

• Organizar la gestión de residuos de envases.
• Establecer un Sistema de Depósito, Devolución y Retorno (SDDR) para los envases reutilizables comercializados por los envasadores adheridos al SCRAP.
• Cumplir con los objetivos de recogida y reciclaje establecidos en el Real Decreto.
• Llevar a cabo planes empresariales de prevención y ecodiseño.

Además, los productores de producto tienen otras obligaciones como:

• Inscribirse en el Registro de Productores de Producto^[1].
• Indicar el número de registro de productor en la factura. El formato del número de registro es SEC/AÑO REGISTRO/XXXXXXXXX, donde SEC puede ser ENV, NEU, PIL, etc.
• Reflejar en la factura la contribución al SCRAP.
• Presentar el Plan Empresarial de Prevención y Ecodiseño (PEPE) en caso de superar los umbrales del RD.
• Cumplir con las obligaciones de marcado y etiquetado de envases.
• Presentar declaraciones anuales de envases puestos en el mercado.

El incumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley 7/2022 y el RD 1055/2022 puede acarrear sanciones económicas significativas para los productores y los SCRAP. La Ley 7/2022 establece un régimen sancionador que incluye multas que pueden oscilar entre los 2.001 y los 3.500.000 euros, dependiendo de la gravedad de la infracción. Las infracciones se clasifican en leves (multas de hasta 12.000 euros), graves (multas de 2.001 a 100.000 euros) y muy graves (multas de 100.001 a 3.500.000 euros). Además, el incumplimiento puede dar lugar a la revocación de la autorización del SCRAP y a la imposibilidad de operar en el mercado. Es importante destacar que la responsabilidad del productor no desaparece al entregar los residuos a un gestor; si este no está autorizado, el productor también puede ser sancionado.

Los SCRAP se financian a través de las contribuciones económicas de las empresas envasadoras que comercializan productos sujetos a la normativa. Estas contribuciones, a menudo denominadas "tarifa verde" o "eco-contribución", se destinan íntegramente a financiar el sistema colectivo de reciclaje y gestión de residuos. Cada empresa abona una tarifa que se calcula anualmente en función de la cantidad y el tipo de envases que pone en el mercado. Esta tarifa cubre los costes de recogida, transporte, tratamiento, reciclaje y valorización de los residuos.

Los costes que se cubren con esta tarifa verde son:

• Mantenimiento y reposición de contenedores.
• Campañas de sensibilización.
• Recogida selectiva de los residuos.
• Selección de los materiales.
• Tratamiento de los residuos.
• Gastos relacionados con I+D+I.

GENCI, por ejemplo, ha establecido sus tarifas diferenciando entre envases industriales y comerciales, fijándolas por material en €/tonelada. Para los GRG (Grandes Recipientes a Granel), se ha establecido una tarifa distinta en función de los materiales que lo componen.

Los SCRAP juegan un papel crucial en la promoción de la prevención y el ecodiseño de envases. El Real Decreto 1055/2022 exige a las empresas con una cantidad significativa de envases puestos en el mercado contar con un Plan Empresarial de Prevención y Ecodiseño. Los SCRAP ofrecen apoyo a sus productores adheridos para facilitar la identificación, implementación y reporte de mejoras en los envases.

Ejemplos de medidas que se pueden implementar a través de estos planes incluyen:

• Reducción del peso de los envases.
• Aumento del uso de materiales reciclados.
• Mejora de la reciclabilidad de los envases.
• Fomento de la reutilización.
• Optimización del diseño para reducir el impacto ambiental.

AMBIENVASES, por ejemplo, ha desarrollado cinco políticas específicas de prevención y ecodiseño dentro de las cuales los productores pueden adoptar medidas específicas para cumplir con los objetivos de prevención y reutilización fijados en el RD y en el Reglamento europeo sobre envases y residuos de envases.

Los SCRAP son una pieza clave para el avance hacia una economía circular. Al responsabilizar a los productores de la gestión de los residuos de sus envases, se incentiva la adopción de prácticas más sostenibles en todas las etapas del ciclo de vida del producto. Los SCRAP fomentan la reutilización y el reciclaje, reduciendo la dependencia de los recursos naturales y minimizando el impacto ambiental. Además, promueven la innovación en el diseño de envases, impulsando la creación de materiales más sostenibles y fáciles de reciclar. En 2023, gracias a los SCRAP, se gestionaron más de 1.6 millones de toneladas de envases domésticos en España, alcanzando una tasa de reciclaje del 84,4%.

Los SCRAP están sujetos a auditorías y controles periódicos para verificar que cumplen con los objetivos y normativas. Las autoridades competentes pueden realizar inspecciones para asegurar el correcto funcionamiento de estos sistemas. Los SCRAP tienen la obligación de rendir cuentas a las autoridades competentes y de operar de manera eficiente para cumplir con los objetivos establecidos por la normativa. En caso de incumplimiento, el SCRAP es el responsable y puede ser sancionado.

Las auditorías de envases son esenciales para detectar problemas e implementar mejoras que optimicen la gestión de residuos y reduzcan riesgos. Estas auditorías evalúan cómo se gestionan los envases en la empresa, desde su diseño y uso hasta su tratamiento final como residuo.

En 2024, se transpuso la Directiva (UE) 2018/851, que modifica la Directiva 2008/98/CE sobre los residuos, introduciendo cambios significativos en la gestión de residuos y la responsabilidad ampliada del productor. Esta transposición refuerza las obligaciones de los SCRAP y amplía su ámbito de aplicación a nuevos flujos de residuos. Además, se espera la aprobación de un nuevo Reglamento europeo sobre envases y residuos de envases, que establecerá objetivos más ambiciosos en materia de prevención, reutilización y reciclaje de envases.

• ¿Qué pasa si no me adhiero a un SCRAP? El incumplimiento de la obligación de adherirse a un SCRAP puede acarrear sanciones económicas significativas, que pueden alcanzar hasta los 3.5 millones de euros. Además, puede resultar en la revocación de la autorización para operar en el mercado.
• ¿Cómo elijo el SCRAP adecuado para mi empresa? Es fundamental verificar que el SCRAP esté autorizado por el MITECO. Compare las opciones y elija el que mejor se adapte a su sector, volumen de envases y necesidades de gestión. Para envases comerciales e industriales, considere GENCI.
• ¿Un SCRAP sustituye la declaración en el MITECO? No, son dos obligaciones distintas. El SCRAP gestiona los residuos, mientras que el MITECO registra la información.
• ¿Qué obligaciones tienen los poseedores finales de residuos? Los poseedores finales de residuos, como los talleres, no están obligados a adherirse a un SCRAP, pero deben gestionar correctamente sus residuos de envases a través de un gestor de residuos autorizado.
• ¿Qué es un residuo según la Ley 7/2022? La Ley 7/2022 define residuo como cualquier sustancia u objeto que su poseedor deseche o tenga la intención o la obligación de desechar.
• ¿Qué tipos de SCRAP existen? Los SCRAP se clasifican en tres categorías según el tipo de envase que gestionan: domésticos, comerciales e industriales. Algunos ejemplos son ECOEMBES, ECOVIDRIO, SIGRE, SIGNUS y GENCI.
• ¿Cómo ayudan los SCRAP a cumplir con los planes de prevención y ecodiseño? Los SCRAP ofrecen asesoramiento técnico y apoyo financiero para la implementación de medidas de prevención y ecodiseño, como la reducción del peso de los envases, el uso de materiales reciclados y la mejora de la reciclabilidad.
• ¿Qué datos debo proporcionar al SCRAP al adherirme? Deberá proporcionar información sobre el tipo y la cantidad de envases que pone en el mercado, así como datos sobre su actividad económica y su sistema de gestión de residuos.

• Real Decreto 1055/2022, de 27 de diciembre, de envases y residuos de envases^[2]
• Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular^[3]
• ECOEMBES: Web corporativa^[4]
• MITECO: Registro de Productores de Producto^[5]
• GENCI: Gestión de Envases Comerciales e Industriales^[6]