SCRAP en España: Guía completa para productores de envases

Un SCRAP (Sistema Colectivo de Responsabilidad Ampliada del Productor) es una entidad sin ánimo de lucro formada por empresas productoras de productos envasados para cumplir de manera colectiva con las obligaciones que les impone la Responsabilidad Ampliada del Productor (RAP). La RAP se basa en el principio de "quien contamina, paga", lo que significa que los productores asumen la responsabilidad financiera y organizativa de la gestión de los residuos derivados de sus productos, como los envases. Los costes de la gestión de los residuos son asumidos por los productores y distribuidores a través de los SCRAP, evitando que recaigan sobre la sociedad en general.

Los SCRAP gestionan diversos tipos de residuos de envases:

• Envases domésticos: botellas, bandejas, envases ligeros, etc.
• Envases comerciales e industriales: bidones, big-bags, IBC, sacos, cajas, palés, etc.
• Envases reutilizables o de un solo uso.

Existen SCRAP especializados en un tipo de residuo (vidrio, medicamentos, neumáticos) y SCRAP multimaterial y multisectoriales. Un ejemplo de SCRAP multisectorial es GENCI^[2] (Gestión de Envases Comerciales e Industriales), que gestiona los envases comerciales e industriales de diversos sectores. GENCI es el primer SCRAP que dio respuesta a la norma balear 8/2019, pionera en aplicar la RAP a los envases del ámbito profesional.

El artículo 20 del Real Decreto 1055/2022^[3] regula el procedimiento de autorización de los SCRAP. Los pasos principales son:

1. Constitución del SCRAP: Los productores se asocian y crean el SCRAP.
2. Solicitud de autorización: El SCRAP presenta la solicitud de autorización ante la Comunidad Autónoma (CCAA) donde tenga su sede social. La solicitud debe incluir la documentación requerida en el artículo 20 del RD 1055/2022^[4] y en el anexo V del mismo.
3. Tramitación: La CCAA tramita la solicitud y puede requerir información adicional. El plazo máximo de tramitación es de 6 meses, prorrogables por otros 6. Si no se notifica resolución expresa en ese plazo, la solicitud se entiende desestimada.
4. Autorización (o desestimación): Si la solicitud cumple con los requisitos, la CCAA autoriza al SCRAP para operar en su territorio.

Es posible solicitar una autorización provisional para operar mientras se completa el registro. Puedes encontrar más información sobre los requisitos en la web del MITECO^[5].

Los SCRAP autorizados tienen diversas obligaciones para garantizar la correcta gestión de los residuos de envases:

• Organizar la gestión de los residuos de envases.
• Establecer un Sistema de Depósito, Devolución y Retorno (SDDR) para los envases reutilizables.
• Cumplir con los objetivos de reciclaje y valorización establecidos en el Real Decreto 1055/2022^[6]. Para 2025, la Directiva (UE) 2018/852 establece un reciclaje mínimo del 65% en peso de todos los envases, y del 70% para 2030.
• Llevar a cabo planes empresariales de prevención y ecodiseño.
• Informar a los productores sobre sus obligaciones.
• Garantizar la trazabilidad de los residuos.
• Someterse a auditorías independientes.
• Facilitar información a los consumidores.

Además, deben presentar un informe anual a las CCAA y a la Comisión de Coordinación en materia de residuos antes del 31 de mayo del año siguiente al del periodo de cumplimiento. Puedes consultar un ejemplo de informe en la web de Ecoembes^[7].

El incumplimiento de las obligaciones de los SCRAP puede acarrear sanciones económicas y la suspensión de la actividad del sistema. El régimen sancionador se aplica de igual manera a los SCRAP con autorización provisional.

Las sanciones por incumplimiento de la Ley 7/2022^[8] de residuos y suelos contaminados, que sirve de marco general, se clasifican en:

• Infracciones leves: Multas de hasta 12.000 euros. Por ejemplo, no llevar el libro de registro de residuos actualizado.
• Infracciones graves: Multas entre 2.001 y 100.000 euros para residuos no peligrosos, y entre 20.001 y 600.000 euros para residuos peligrosos. Por ejemplo, no separar los residuos por fracciones.
• Infracciones muy graves: Multas desde 100.001 hasta 3.500.000 euros.

Además de las multas, las empresas que no reciclen correctamente pueden enfrentar inspecciones, responsabilidad ambiental y reputacional, y limitaciones comerciales. Es crucial estar al día con la normativa y colaborar con un SCRAP eficiente como GENCI^[9] para envases comerciales e industriales.

El Real Decreto 1055/2022^[10] amplía la Responsabilidad Ampliada del Productor a todos los envases desde el 1 de enero de 2025. Esto significa que todas las empresas que comercializan productos envasados están obligadas a gestionar y financiar los residuos de dichos envases.

Los productores de envases deben:

1. Darse de alta en el Registro de Productores de Producto e indicar el SCRAP al que se han adherido.
2. Declarar anualmente en el MITECO los envases puestos en el mercado.
3. Incluir el número de productor de producto en las facturas.
4. Asumir la Responsabilidad Ampliada del Productor (RAP).

Para cumplir con estas obligaciones, los productores pueden:

• Adherirse a un SCRAP.
• Constituir un Sistema Individual de Responsabilidad Ampliada del Productor (SIRAP).

Es recomendable adherirse a un SCRAP lo antes posible para preparar la empresa para los cambios que implica la normativa.

Un Sistema Individual de Responsabilidad Ampliada del Productor (SIRAP) es una alternativa al SCRAP donde el productor asume individualmente la responsabilidad de la gestión de sus residuos de envases. A diferencia del SCRAP, el SIRAP no comparte la responsabilidad con otros productores, lo que implica una mayor carga administrativa y logística.

Las principales diferencias entre un SIRAP y un SCRAP son:

Si estás considerando un SIRAP, te recomiendo evaluar cuidadosamente los costes y recursos necesarios.

Adherirse a un SCRAP implica una serie de costes para los productores, que varían según el tipo de envase, el volumen de producción y las tarifas del SCRAP. Los costes principales son:

• Cuota de adhesión: Un pago inicial para cubrir los gastos administrativos de incorporación al SCRAP. Sin embargo, algunos SCRAP como GENCI no tienen cuota de adhesión.
• Cuota variable: Un pago periódico (mensual, trimestral o anual) en función de la cantidad de envases puestos en el mercado. Esta cuota se calcula aplicando una tarifa por unidad de envase o por peso del material.
• Costes de gestión: Algunos SCRAP pueden repercutir a los productores costes adicionales por la gestión de residuos específicos o por servicios adicionales.

Es importante comparar las tarifas y servicios de diferentes SCRAP antes de tomar una decisión. Por ejemplo, GENCI^[11] ofrece soluciones integrales para envases comerciales e industriales.

Implementar un plan de ecodiseño te ayudará a reducir el impacto ambiental de tus envases y a cumplir con las obligaciones de la RAP. Aquí tienes algunos ejemplos concretos:

• Reducción del peso del envase: Utiliza menos material para fabricar el envase sin comprometer su funcionalidad. Por ejemplo, aligera el grosor de las botellas de plástico o utiliza envases con diseños más eficientes.
• Selección de materiales más sostenibles: Sustituye materiales vírgenes por materiales reciclados o de origen renovable. Por ejemplo, utiliza cartón reciclado en lugar de cartón virgen o plásticos biodegradables en lugar de plásticos convencionales.
• Diseño para la reutilización y el reciclaje: Diseña envases que sean fáciles de reutilizar o reciclar al final de su vida útil. Por ejemplo, utiliza etiquetas que se desprendan fácilmente o diseña envases modulares que puedan desmontarse y reciclarse por separado.
• Optimización del embalaje: Reduce el tamaño y la cantidad de embalaje utilizado para proteger el producto durante el transporte y almacenamiento. Por ejemplo, utiliza embalajes a medida o elimina el embalaje innecesario.

¡Recuerda que la innovación es clave! Explora nuevas tecnologías y materiales para crear envases más sostenibles y eficientes. Startups como PackBenefit^[12] están revolucionando el ecodiseño de envases con soluciones personalizadas. PackBenefit produce bandejas compostables basadas en celulosa.

Según datos del MITECO, los SCRAP gestionaron en 2024 más de 1,5 millones de toneladas de residuos de envases en España, lo que representa un aumento del 5% con respecto al año anterior. De estos residuos, el 80% se destinaron a reciclaje, el 15% a valorización energética y el 5% restante a vertedero.

ECOEMBES (Ecoembalajes España) es el principal SCRAP de envases domésticos en España, gestionando más del 70% de los residuos de este tipo. En cuanto a los envases industriales, GENCI^[13] (Gestión de Envases Comerciales e Industriales) es el SCRAP de referencia multisectorial. Además, según un informe de Cicloplast^[14], el reciclaje de plásticos ha aumentado un 10% en los últimos dos años gracias a la labor de los SCRAP.

Más de 2.000 empresas adheridas a Ecoembes, el 62% de ellas pymes, implementaron 7.694 medidas de ecodiseño durante 2021 y 2022 para minimizar la huella de sus envases.

En 2026, se espera la publicación de un nuevo Real Decreto que modificará algunos aspectos del RD 1055/2022^[15], especialmente en lo referente a los objetivos de reciclaje y la gestión de envases compostables. Estate atento al BOE^[16] para mantenerte actualizado.

Además, algunas Comunidades Autónomas están desarrollando normativas complementarias para adaptar la legislación estatal a sus particularidades territoriales. Infórmate sobre la normativa específica de tu CCAA.

El Reglamento sobre envases y residuos de envases 2025 (Reglamento (UE) 2025/40) fue publicado el 22 de enero de 2025 en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Los SCRAP juegan un papel crucial en el impulso de la economía circular en España. Al garantizar la financiación y organización de la gestión de residuos de envases, fomentan el desarrollo de la industria del reciclaje y la valorización de materiales.

La actividad de los SCRAP genera empleo y riqueza en el sector del reciclaje, impulsando la innovación y el desarrollo de nuevas tecnologías para el tratamiento de residuos. Además, contribuyen a la reducción de la dependencia de materias primas vírgenes y a la disminución de las emisiones de gases de efecto invernadero.

• ¿Qué pasa si no me adhiero a un SCRAP? Si no te adhieres a un SCRAP o no constituyes un SIRAP, estarás incumpliendo la ley y podrás ser sancionado.
• ¿Cómo elijo el SCRAP adecuado para mi empresa? Considera el tipo de envases que utilizas, el volumen de producción y las tarifas de los diferentes SCRAP.
• ¿Qué es el Registro de Productores de Producto? Es un registro obligatorio donde deben inscribirse todas las empresas que ponen productos envasados en el mercado español.
• ¿Puedo cambiar de SCRAP si no estoy satisfecho con el servicio? Sí, puedes cambiar de SCRAP, pero debes notificarlo al Registro de Productores de Producto y cumplir con los requisitos establecidos por la normativa.
• ¿Qué debo hacer con los envases vacíos en mi empresa?