Incumplimiento de los objetivos de recogida separada: Consecuencias y medidas

La Ley 7/2022 transpone directivas europeas y establece objetivos de reciclaje más estrictos, promoviendo la recogida separada de biorresiduos y otros materiales reciclables. En particular, se regulan objetivos de recogida separada para botellas de plástico.

La ley obliga a la recogida separada de cinco fracciones principales: papel y cartón, metales, plásticos, vidrio y biorresiduos. Además, antes de 2025, debía implantarse la recogida diferenciada de textiles, aceites de cocina usados y residuos peligrosos de origen doméstico.

Además de los objetivos generales, la ley establece objetivos específicos para la recogida separada de botellas de plástico:

• En 2023, se debía alcanzar el 70% de recogida separada de botellas de plástico SUP (single-use plastic).
• En caso de no cumplirse este objetivo, se preveía la implantación de un SDDR (Sistema de Depósito, Devolución y Retorno) en todo el territorio nacional en un plazo de dos años.

El incumplimiento de los objetivos de recogida separada puede acarrear diversas consecuencias, tanto a nivel legal como económico y ambiental.

Medidas correctivas

El Real Decreto 1055/2022 establece un marco de actuación claro para abordar el incumplimiento de los objetivos de recogida separada. Según su artículo 47.2, los productores de productos afectados deberán adoptar medidas correctivas de manera inmediata.

En el caso específico de las botellas de plástico SUP, el incumplimiento del objetivo de 2023 ha llevado a la exigencia de medidas correctivas inmediatas a los productores y a la posible implementación de un SDDR en un plazo de dos años.

Régimen sancionador

La Ley 7/2022 endurece el régimen sancionador en materia de residuos, con multas que se clasifican en leves, graves y muy graves.

Algunos ejemplos de infracciones y sus posibles sanciones:

• Leves: No etiquetar correctamente los contenedores de residuos, incumplir plazos de comunicación sobre gestión de residuos, omitir el registro de pequeña cantidad de residuos generados.
• Graves: No separar los residuos por fracciones, verter residuos en lugares no autorizados, transportar residuos sin autorización, obstaculizar la labor de inspección o control ambiental.
• Muy Graves: Actividades que supongan un riesgo muy grave para la salud o el medio ambiente, incumplimiento de la obligación de obtener autorizaciones o permisos, abandono, vertido o eliminación incontrolados de residuos peligrosos.

Implicaciones para los productores

La Ley 7/2022 modifica la responsabilidad del productor de residuos, pasando de una responsabilidad delegada a una compartida. Esto significa que la responsabilidad del productor inicial o poseedor del residuo no concluye hasta el tratamiento completo del mismo, siempre que quede debidamente documentado.

Los productores tienen nuevas responsabilidades en la trazabilidad y clasificación de los residuos, especialmente en sectores como construcción, sanidad e industria química. El incumplimiento en la asignación del código LER puede derivar en sanciones directas.

Impacto ambiental

El incumplimiento de los objetivos de recogida separada tiene un impacto negativo en el medio ambiente, ya que dificulta el reciclaje y la valorización de los residuos, lo que conlleva un mayor consumo de recursos naturales y una mayor contaminación.

Los SCRAP (Sistemas Colectivos de Responsabilidad Ampliada del Productor) son entidades sin ánimo de lucro formadas por empresas que permiten a estas cumplir con sus obligaciones de RAP (Responsabilidad Ampliada del Productor).

Los SCRAP se clasifican en tres categorías según el tipo de envase que gestionan: domésticos, comerciales e industriales. Cada empresa debe adherirse al SCRAP que corresponda al tipo de envase que pone en el mercado y al material de ese envase.

Algunos de los principales SCRAP en España son:

• Ecoembes: Envases domésticos, comerciales e industriales de papel, cartón, plástico, metal y madera. En 2024, gestionó el reciclaje de 1.560.404 toneladas de envases domésticos, un 5,4% más que el año anterior.
• Ecovidrio: Envases domésticos y comerciales de vidrio.
• GENCI: Envases comerciales e industriales de diversos sectores. Es un SCRAP multisectorial y multienvase que gestiona cualquier tipo de envase comercial o industrial, independientemente de su naturaleza, formato, material o vida útil.
• SIGRE: Envases de medicamentos y medicamentos caducados.
• Sigfito: Envases de productos fitosanitarios.
• Cartón Circular: Papel y cartón industrial.
• Implica – CONFECOI: Envases industriales multimaterial.
• Recyenvases – Recyclia: Aparatos eléctricos y electrónicos.

Adherirse a un SCRAP permite a las empresas cumplir con la obligación legal de gestionar sus residuos de envases sin necesidad de encargarse de la recogida y el reciclaje por su cuenta. El SCRAP organiza todo el proceso, proporciona los datos de lo reciclado para el reporting ante la administración y demuestra el compromiso de la empresa con la sostenibilidad y la economía circular.

Si una empresa está obligada a adherirse a un SCRAP y no lo hace, puede enfrentarse a sanciones económicas y legales. Las tarifas de los SCRAP dependen del tipo de productos que comercialice la empresa y de la cantidad de envases que lance al mercado. El cálculo se hace anualmente y está basado en la cantidad de residuos generados.

Para mejorar el cumplimiento de los objetivos de recogida separada, es necesario implementar diversas estrategias a nivel nacional, autonómico y local. Algunas de estas estrategias son:

• Reforzar los sistemas de recogida separada, impulsando la preparación para la reutilización y mejorando la eficiencia de las plantas de tratamiento.
• Acelerar la implantación de alternativas más sostenibles al vertido, como el compostaje, la valorización material y la recuperación energética.
• Fomentar la prevención en la generación de residuos, reduciendo el consumo de envases y promoviendo el uso de envases reutilizables.
• Implementar medidas de concienciación y sensibilización ciudadana para mejorar la calidad de la recogida separada.
• Establecer instrumentos económicos que incentiven la recogida separada y penalicen el vertido.
• Mejorar la coordinación entre las administraciones públicas, los SCRAP y los gestores de residuos.

• Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular^[1]
• Real Decreto 1055/2022, de 27 de diciembre, de envases y residuos de envases^[2]
• Ecoembes^[3]
• GENCI^[4]