Residuos de envases: obligaciones del productor y SCRAPs en 2026

Un SCRAP (Sistema Colectivo de Responsabilidad Ampliada del Productor) es una entidad autorizada que facilita a las empresas el cumplimiento de su obligación legal de gestionar los residuos de los envases que introducen en el mercado. Esta responsabilidad recae sobre cualquier empresa que fabrique, envase, importe o comercialice productos envasados en España. Los SCRAP pueden ser de ámbito doméstico, comercial o industrial, según el tipo de envase que gestionen.

GENCI (Gestión de Envases Comerciales e Industriales) es un SCRAP de referencia multisectorial especializado en la gestión de envases comerciales e industriales. Ecoembes (Ecoembalajes España) es el principal SCRAP autorizado para la gestión de envases domésticos de papel, cartón, plástico, metal y madera. Existen más de 20 SCRAP en España, cada uno especializado en diferentes tipos de residuos.

El Real Decreto 1055/2022 define tres categorías principales de envases:

• Envases domésticos: Son los envases de productos destinados al consumo por particulares, que se adquieren en comercios.
• Envases comerciales: Son los envases destinados al uso y consumo en la actividad comercial, tanto al por mayor como al por menor, incluyendo servicios de restauración, oficinas y mercados.
• Envases industriales: Son los envases destinados al uso y consumo en la actividad económica de industrias, explotaciones agrícolas, ganaderas, forestales o acuícolas, excluyendo los envases comerciales y domésticos.

El artículo 36 del Real Decreto 1055/2022 establece las obligaciones de los SCRAP en materia de envases comerciales:

1. "Además de las obligaciones recogidas en los artículos anteriores que le pudieran corresponder, el sistema de responsabilidad ampliada del productor estará obligado a alcanzar, como mínimo, los objetivos de reciclado fijados en el artículo 10, respecto de los productos puestos en el mercado por los productores que participen en el mismo, dando cumplimiento a la obligación prevista en el artículo 17.1.e)."
2. "Con el objetivo de contribuir al cumplimiento de los objetivos establecidos en el presente real decreto, los sistemas de responsabilidad ampliada del productor de envases comerciales colaborarán con las autoridades competentes en las tareas de inspección y control del cumplimiento de las obligaciones establecidas en este real decreto por parte de los productores de producto adheridos a los mismos."

En resumen, el artículo 36 del RD 1055/2022 obliga a los SCRAP de envases comerciales a:

• Alcanzar los objetivos de reciclado establecidos en el artículo 10 del RD 1055/2022 para los envases introducidos en el mercado por sus productores adheridos.
• Colaborar con las autoridades competentes en la inspección y control del cumplimiento de las obligaciones de los productores adheridos al SCRAP.

El artículo 36 del RD 1055/2022 tiene un alcance jurídico importante, ya que define las responsabilidades de los SCRAP en el cumplimiento de los objetivos de reciclado y en la supervisión de los productores adheridos. Esto implica que los SCRAP no solo deben organizar y financiar la gestión de los residuos de envases, sino que también deben garantizar que los productores cumplan con sus obligaciones en materia de prevención, reutilización y reciclado.

En la práctica, los SCRAP deben establecer mecanismos de control y seguimiento de los productores adheridos, colaborando con las autoridades competentes en inspecciones y auditorías. También deben proporcionar información a las autoridades sobre las cantidades de envases introducidos en el mercado por sus productores adheridos, así como sobre los resultados de la gestión de los residuos de envases.

Objetivos de reciclaje del RD 1055/2022

El RD 1055/2022 establece objetivos ambiciosos de reciclaje para los próximos años:

• Envases domésticos: 65% en 2025, 75% en 2030 y 85% en 2035.
• Envases comerciales e industriales: 75% en 2027, 85% en 2030 y 95% en 2035.
• Botellas de bebida de plástico: 70% en 2023, 77% en 2025, 85% en 2027 y 90% en 2029.

Los SCRAP realizan auditorías a los productores adheridos para verificar la veracidad de las declaraciones de envases y el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el RD 1055/2022. Este proceso incluye:

1. Análisis de la documentación: Revisión de facturas, registros de compra y venta, y otros documentos que permitan verificar la cantidad y tipo de envases introducidos en el mercado.
2. Inspecciones in situ: Visitas a las instalaciones del productor para verificar los procesos de gestión de residuos y la correcta separación de los materiales.
3. Análisis de datos: Comparación de los datos declarados por el productor con los datos de ventas y producción, así como con los datos de otros operadores del sector.
4. Elaboración de informes: Elaboración de informes de auditoría con las conclusiones y recomendaciones para mejorar la gestión de residuos.

En caso de detectar incumplimientos, los SCRAP pueden imponer sanciones a los productores adheridos, así como colaborar con las autoridades competentes para iniciar procedimientos sancionadores.

El RD 1055/2022 obliga a los productores de envases a elaborar y aplicar planes empresariales de prevención y ecodiseño con carácter quinquenal. Estos planes deben incluir:

• Un análisis del impacto ambiental de los envases actuales.
• Metas concretas de prevención y ecodiseño para un periodo de cinco años.
• Medidas para alcanzar dichas metas.
• Indicadores de seguimiento y evaluación.

Algunos ejemplos concretos de medidas que se pueden incluir en estos planes son:

• Reducción del peso y volumen de los envases.
• Fomento del uso de materiales reciclados.
• Diseño de envases que faciliten el reciclaje y la reutilización.
• Eliminación de sustancias peligrosas en los envases.
• Incorporación de materias primas secundarias procedentes del reciclaje.

AMBIENVASES, por ejemplo, ofrece a sus productores adheridos una plataforma para identificar, reportar e implementar mejoras en los envases que comercializan.

Si eres una empresa que fabrica, envasa, importa o comercializa productos envasados en España, tienes una serie de obligaciones en materia de gestión de residuos de envases:

1. Inscribirte en el Registro de Productores de Producto del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO).
2. Adherirte a un SCRAP (como GENCI^[1]) o implementar un Sistema Individual de Responsabilidad Ampliada del Productor (SIRAP).
3. Declarar anualmente los envases introducidos en el mercado y abonar la contribución correspondiente al SCRAP.
4. Incluir el número de registro de productor en las facturas.
5. Cumplir con los objetivos de prevención, reutilización y reciclado fijados en la normativa.
6. Elaborar y aplicar planes empresariales de prevención y ecodiseño.
7. Informar a los consumidores sobre la correcta gestión de los residuos de envases.

El incumplimiento de las obligaciones establecidas en el RD 1055/2022 puede acarrear sanciones económicas importantes. La Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular, establece un régimen sancionador con multas que pueden alcanzar hasta los 3,5 millones de euros para infracciones muy graves. Las sanciones se clasifican en leves (hasta 2.000 €), graves (entre 2.001 € y 100.000 €) y muy graves (entre 100.001 € y 3.500.000 €).

Tipo de Infracción	Multa
Leve	Hasta 2.000 €
Grave	Entre 2.001 € y 100.000 €
Muy Grave	Entre 100.001 € y 3.500.000 €

¿Qué empresas están obligadas a cumplir el RD 1055/2022?

Están obligadas las empresas que fabriquen, envasen, importen o comercialicen productos envasados en el mercado español. Esto incluye a fabricantes de envases, productores de productos envasados, distribuidores, importadores y comercios, independientemente de su tamaño. Si vendes online a clientes en España, también te afecta.

¿Cómo me registro en el Registro de Productores de Producto del MITECO?

Debes acceder a la sede electrónica del MITECO y seguir el procedimiento de inscripción en la sección de envases. Necesitarás un certificado digital para identificarte y proporcionar información sobre tu empresa, los tipos de envases que utilizas y el SCRAP al que estás adherido.

¿Qué debo declarar anualmente al SCRAP?

Debes declarar los tipos y cantidades de envases que has introducido en el mercado español durante el año anterior, especificando el material de cada envase (plástico, cartón, vidrio, metal, etc.) y su peso. Esta información es utilizada por el SCRAP para calcular tu contribución financiera y para cumplir con los objetivos de reciclado. El plazo de declaración para 2025 vence el 2 de abril de 2026.

¿Cuánto cuesta adherirse a un SCRAP?

El coste de adhesión a un SCRAP varía en función del SCRAP y de la cantidad y tipo de envases que introduces en el mercado. Algunos SCRAP cobran una cuota de adhesión inicial, mientras que otros solo cobran una contribución anual en función de los envases declarados. Por ejemplo, IMPLICA tiene una cuota de adhesión que oscila entre 250 € y 1.000 € según las toneladas de envases generadas. La eco-contribución o tasa RAP cubre los costes de recogida, reciclaje y tratamiento.

¿Qué datos estadísticos existen sobre reciclaje de envases en España?

En 2022, se reciclaron más de 1,6 millones de toneladas de envases domésticos (plástico, metal, briks y papel y cartón). En los hogares, cada persona separó 27,1 kilos de residuos para reciclar. La tasa de reciclaje de envases domésticos ligeros adheridos a Ecoembes fue de un 84,4%. España recicla el 45,5% del total de sus envases.

Tabla comparativa de SCRAP de envases en España

| SCRAP | Materiales que gestiona | Cuota de adhesión (ejemplo) | Servicios ofrecidos (ejemplo)