Residuos de envases: Guía completa del Real Decreto 1055/2022

El artículo 2 del RD 1055/2022 se centra en las definiciones. Establece el significado de los términos utilizados a lo largo del real decreto, lo cual es fundamental para su correcta interpretación y aplicación. Algunas de las definiciones clave incluyen:

• Envase: Se define como cualquier producto fabricado con materiales de cualquier naturaleza que se utilice para contener, proteger, manipular, distribuir y presentar mercancías, desde materias primas hasta artículos acabados, en cualquier fase de la cadena de fabricación, distribución y consumo. También se consideran envases todos los artículos desechables utilizados con este mismo fin.
• Envase doméstico: Envase de productos destinados al uso o consumo por particulares, independientemente de su carácter primario, secundario o terciario, siempre que estos envases sean susceptibles de ser adquiridos por el consumidor en los comercios, con independencia del lugar de venta o consumo.
• Envase comercial: Envase que, sin tener la consideración de doméstico, está destinado al uso y consumo propio del ejercicio de la actividad comercial, al por mayor y al por menor, de los servicios de restauración y bares, de las oficinas y de los mercados, así como del resto del sector servicios.
• Envase industrial: Envase destinado al uso y consumo propio del ejercicio de la actividad económica de las industrias, explotaciones agrícolas, ganaderas, forestales o acuícolas, con exclusión de los envases que tengan la consideración de comerciales y domésticos.
• Envase de servicio: Envases diseñados y destinados a ser llenados en el punto de venta y los artículos desechables diseñados y destinados al llenado en el punto de venta para suministrar el producto, y/o permitir o facilitar su consumo directo o utilización.

Además, el artículo 2 remite a las definiciones de "residuo", "gestión de residuos", "recogida", "recogida separada", "prevención", "reutilización", "preparación para la reutilización", "tratamiento", "valorización", "reciclado", "eliminación", "Responsabilidad Ampliada del Productor^[1]" (RAP) y "basura dispersa" establecidas en el artículo 2 de la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular.

El alcance jurídico del artículo 2 del RD 1055/2022 es amplio, ya que delimita qué se considera envase y, por tanto, qué productos están sujetos a las obligaciones establecidas en el resto del real decreto. Esto incluye a todos los envases puestos en el mercado y residuos de envases generados en el territorio del Estado, independientemente de que se usen o produzcan en la industria, comercio, oficinas, establecimientos comerciales, servicios, hogares, o en cualquier otro sitio.

La correcta interpretación de las definiciones contenidas en este artículo es crucial para determinar qué empresas están obligadas a cumplir con las disposiciones del real decreto, tales como la inscripción en el Registro de Productores de Producto^[2], la adhesión a un Sistema Colectivo de Responsabilidad Ampliada del Productor^[3] (SCRAP), el cumplimiento de los objetivos de reciclado y la presentación de información sobre los envases puestos en el mercado.

El RD 1055/2022 entró en vigor el 29 de diciembre de 2022. Este decreto afecta principalmente a productores de productos que se pongan en el mercado en envases, incluyendo a fabricantes de productos envasados, envasadores e importadores o adquirientes de productos envasados procedentes de otros países de la UE. También afecta a comerciantes y distribuidores de productos envasados; empresas que fabriquen envases vacíos; gestores de residuos de envases; empresas de venta minorista, especialmente las del sector alimentario; y empresas del sector de la hostelería.

La aplicación práctica de las definiciones del artículo 2 implica que las empresas deben analizar cuidadosamente sus productos y envases para determinar si están dentro del ámbito de aplicación del RD 1055/2022. Esto requiere identificar si los productos se consideran "envases" según la definición del artículo, y si se clasifican como domésticos, comerciales o industriales.

Por ejemplo, una empresa que fabrica productos químicos y los vende en bidones a otras empresas para su uso en procesos productivos, estará sujeta a las obligaciones del RD 1055/2022 en relación con los "envases industriales". Esto implica que deberá adherirse a un SCRAP para envases industriales o establecer un Sistema Individual de Responsabilidad Ampliada del Productor^[4] (SIRAP), declarar los envases puestos en el mercado y cumplir con los objetivos de reciclado.

En el caso de los envases comerciales e industriales, existen SCRAPs específicos como GENCI (Gestión de Envases Comerciales e Industriales) e IMPLICA^[5], que ofrecen soluciones para que las empresas cumplan con sus obligaciones en materia de RAP. GENCI es un SCRAP multisectorial que gestiona residuos de envases de diversos sectores como lubricantes, pintura, muebles, limpieza o construcción. Ecoembes Empresas^[6] y Procircular^[7] también ofrecen soluciones para la gestión de envases comerciales e industriales.

Es importante destacar que, si un productor de producto establecido en otro estado no ha designado un representante autorizado en España, el primer distribuidor o comerciante del producto envasado con sede en España será, subsidiariamente, el sujeto responsable de las obligaciones establecidas para los productores de producto del RD 1055/2022.

Los productores de producto tienen diversas obligaciones según el RD 1055/2022:

1. Inscripción en el Registro de Productores de Producto: Deben inscribirse en la sección de envases del Registro de Productores de Producto^[8] del MITECO. El número de registro debe figurar en las facturas.
2. Adhesión a un SCRAP o establecimiento de un SIRAP: Deben adherirse a un SCRAP o establecer un SIRAP para gestionar los residuos de envases.
3. Declaración anual de envases: Deben declarar anualmente al MITECO los envases puestos en el mercado. El plazo habitual para presentar esta declaración es antes del 31 de marzo de cada año.
4. Cumplimiento de los objetivos de reciclado: Deben cumplir con los objetivos de reciclado establecidos en la normativa. Para envases domésticos, los objetivos son 65% en 2025, 75% en 2030 y 85% en 2035. Para envases comerciales e industriales, 75% en 2027, 85% en 2030 y 95% en 2035.
5. Marcado de envases: Los envases deben incluir información sobre la fracción en la que deben depositarse, la identificación de los envases reutilizables y la certificación de los envases compostables.
6. Financiación de la gestión de residuos: Deben financiar la gestión de los residuos de envases a través del pago de una tarifa al SCRAP.
7. Reducción del peso y cantidad de envases: Deben trabajar en la reducción del peso y la cantidad de envases que se ponen en el mercado.
8. Ecodiseño: Fomentar el ecodiseño para crear envases más sostenibles.

Para determinar si su empresa está dentro del ámbito de aplicación del RD 1055/2022, debe considerar los siguientes aspectos:

1. Tipo de actividad: Si su empresa fabrica, envasa, importa o distribuye productos envasados en el mercado español, es probable que esté dentro del ámbito de aplicación.
2. Tipo de envase: Si los productos que comercializa utilizan envases domésticos, comerciales o industriales, la normativa le afecta.
3. Lugar de establecimiento: Si su empresa está establecida en España o, si está establecida en otro país, pero es el primer distribuidor de productos envasados en España, la normativa le concierne.

Si tiene dudas, puede consultar con un asesor legal especialista en materia ambiental o contactar con el MITECO.

Las empresas pueden adoptar diversas estrategias para reducir el peso y la cantidad de envases que utilizan:

• Ecodiseño: Diseñar envases que utilicen menos material sin comprometer la seguridad o funcionalidad del producto.
• Aligeramiento de envases: Reducir el peso de los envases existentes mediante el uso de materiales más ligeros o la optimización del diseño. Por ejemplo, cambiar tapas de hojalata por films de aluminio.
• Consolidación de envíos: Agrupar varios artículos en un solo envío para reducir la cantidad de embalaje necesario.
• Aumento del contenido por envase: Ofrecer productos en envases más grandes para reducir la cantidad de envases por unidad de producto.
• Venta a granel: Fomentar la venta de productos a granel para eliminar la necesidad de envases individuales.
• Sistemas de dispensación automatizada: Utilizar sistemas de dispensación automatizada para controlar la cantidad de material de embalaje utilizado.
• Formación de empleados: Capacitar a los empleados sobre las mejores prácticas de embalaje para minimizar el desperdicio.
• Utilizar envases reutilizables: Siempre que sea posible, optar por envases que puedan ser reutilizados por el consumidor o devueltos al fabricante para su reutilización.

Nestlé, por ejemplo, ha logrado una reducción del 35% en el peso de sus envases de plástico desde 2019 mediante la eliminación de tapas de plástico, accesorios y capas innecesarias.

El incumplimiento de las obligaciones establecidas en el RD 1055/2022 puede acarrear sanciones económicas significativas. La Ley 7/2022 establece sanciones que varían entre 2.001 € hasta 3.500.000 € en casos muy graves. Por ejemplo, no inscribirse en el Registro de Productores de Producto^[9] o no adherirse a un SCRAP puede conllevar multas. Las infracciones graves pueden suponer multas de hasta 100.000 €, y las muy graves, de hasta 3.500.000 €. Además, las comunidades autónomas pueden abrir procedimientos sancionadores e incluso decretar la suspensión temporal de la actividad de la empresa.

Además de las sanciones económicas, el incumplimiento puede generar un daño reputacional para las empresas y afectar negativamente a su imagen de marca. Por lo tanto, es fundamental que las empresas se informen adecuadamente sobre sus obligaciones y tomen las medidas necesarias para cumplirlas.

Las comunidades autónomas tienen la competencia para determinar las sanciones específicas por incumplimiento dentro de sus territorios. Es importante consultar la legislación autonómica correspondiente para conocer los criterios y cuantías aplicables en cada caso.

El marco normativo de envases está en constante evolución. El nuevo Reglamento europeo de envases y residuos de envases (PPWR), que será aplicable a partir del 12 de agosto de 2026, establecerá un marco europeo más estricto y uniforme. Este reglamento sustituirá a la Directiva 94/62/CE y fijará un sistema común para reducir el impacto ambiental de los envases, impulsar la economía circular y armonizar la normativa en todos los Estados miembros.

Entre las novedades que introduce el PPWR se encuentran objetivos más ambiciosos en materia de prevención, reutilización y reciclabilidad, el refuerzo de la responsabilidad del productor y requisitos más exigentes de conformidad y etiquetado para todos los envases introducidos en el mercado europeo.

Además, España implementará el Sistema de Depósito, Devolución y Retorno (SDDR) a partir de noviembre de 2026. Este sistema obligará a los consumidores a pagar un depósito de al menos 10 céntimos por cada envase de bebida de hasta tres litros (latas, botellas de plástico y tetrabriks), que se reembolsará al devolver el envase vacío en puntos de venta o máquinas automáticas. Esta medida se debe al incumplimiento de los objetivos de recogida separada de botellas de plástico de un solo uso fijados por la Unión Europea.