Obligaciones de información al consumidor para el sector de bebidas según la normativa española y el PPWR

El Real Decreto 1055/2022, publicado el 28 de diciembre de 2022, establece el régimen jurídico aplicable a los envases y residuos de envases en España. Este real decreto transpone la Directiva (UE) 2018/851, que modifica la Directiva 2008/98/CE sobre los residuos. El objetivo principal es prevenir y reducir el impacto de los residuos de envases en el medio ambiente, fomentando la economía circular.

Para el sector de las bebidas, el RD 1055/2022 implica varias obligaciones:

1. Inscripción en el Registro de Productores de Producto: Todos los envasadores de bebidas están obligados a inscribirse en este registro y a remitir anualmente información sobre la puesta en el mercado de envases. El número de registro asignado por el MITECO debe figurar en las facturas.
2. Responsabilidad Ampliada del Productor (RAP): Los productores de bebidas deben asumir la responsabilidad financiera y organizativa de la gestión de los residuos derivados de sus productos, ya sea de forma individual (Sistema Individual de Responsabilidad Ampliada del Productor o SIRAP) o a través de un SCRAP.
3. Objetivos de reutilización: Se establecen objetivos de reutilización para las bebidas comercializadas en el sector de la hostelería y la restauración (HORECA). Por ejemplo, para aguas envasadas, se exige la puesta en el mercado del 30% en envases reutilizables en 2025, aumentando al 40% en 2030 y al 50% en 2035. Para la cerveza, se exige la puesta en el mercado del 80 % en envases reutilizables en 2025, del 85 % en 2030 y del 90 % en 2035.
4. Información al consumidor: Los productores y distribuidores deben informar a los consumidores sobre cómo prevenir la generación de residuos y cómo deben entregar los envases usados para su correcta gestión.

El RD 1055/2022 establece que la información al consumidor es fundamental para el éxito de la gestión de los residuos de envases. Por ello, se debe informar sobre:

• Prevención de la generación de residuos: Consejos para reducir la cantidad de envases utilizados.
• Entrega de envases usados: Instrucciones claras sobre cómo y dónde depositar los envases usados (contenedores, puntos de aportación, puntos limpios), según el sistema de gestión de cada entidad local.
• Obligaciones del consumidor: Información sobre la devolución de envases reutilizables y la separación de los residuos de envases en los distintos contenedores.
• Impactos ambientales: Información sobre los impactos ambientales de los envases y la importancia de su correcta gestión.

Esta información debe estar disponible en un lugar destacado del establecimiento. Para comercios con una superficie útil para la exposición y venta al público igual o superior a 300 metros cuadrados, esta información debe ser visible y accesible. Las plataformas de comercio electrónico y comercios minoristas que efectúen ventas a distancia también deben cumplir con estos requisitos, informando en un lugar destacado del medio empleado para la venta.

El Reglamento de Envases y Residuos de Envases (PPWR), de aplicación obligatoria a partir del 12 de agosto de 2026, transformará la forma en que las empresas del sector bebidas diseñan, etiquetan y gestionan sus envases. Al ser un reglamento, se aplicará por igual en todos los países de la UE, buscando armonizar las reglas y acelerar la transición hacia una economía circular. El PPWR entró en vigor el 11 de febrero de 2025.

El PPWR exigirá que todos los envases incluyan información armonizada sobre su composición, reciclabilidad y destino final. Esto podrá hacerse mediante pictogramas estandarizados, iconos de colores, códigos QR que enlacen a webs con más datos, o una combinación de todo ello.

Elementos clave del etiquetado según el PPWR:

• Composición del envase: Indicar los materiales que componen el envase para facilitar su correcta separación y reciclaje.
• Reciclabilidad: Informar sobre si el envase es reciclable y cómo debe prepararse para su depósito en el contenedor correspondiente.
• Destino final: Indicar el contenedor adecuado para depositar el envase.
• Uso de materiales reciclados: La etiqueta debe indicar si el envase contiene materiales reciclados en su fabricación. A partir de 2030, los envases plásticos deberán incorporar material reciclado en diferentes proporciones, por ejemplo, para botellas de bebidas de plástico de un solo uso se requerirá un 30% de material reciclado (aumentando al 65% para 2040).

El PPWR también impulsa el uso de etiquetas digitales, como códigos QR, para proporcionar información más detallada y actualizada sobre los envases. Además, el PPWR busca estandarizar las normas en toda Europa, creando reglas de diseño armonizadas.

El RD 1055/2022 entró en vigor el 29 de diciembre de 2022. Sin embargo, las nuevas obligaciones de marcado previstas en el artículo 13 se aplicarán desde el 1 de enero de 2025.

El PPWR entró en vigor el 11 de febrero de 2025 y será de aplicación obligatoria a partir del 12 de agosto de 2026.

Es fundamental que las empresas del sector bebidas se adapten a estos plazos para evitar sanciones.

Tabla resumen de plazos:

Para cumplir con las obligaciones de información, las empresas del sector bebidas deben contar con la siguiente documentación:

• Inscripción en el Registro de Productores de Producto: Justificante de la inscripción en el registro. El número de registro asignado por el MITECO debe figurar en las facturas.
• Adhesión a un SCRAP o SIRAP: Contrato de adhesión a un SCRAP o documentación que acredite la constitución de un SIRAP.
• Declaración Anual de Envases: Documento que recoge la información sobre la cantidad y tipo de envases puestos en el mercado. Esta declaración debe presentarse anualmente ante el MITECO.
• Información al consumidor: Material informativo (carteles, folletos, etc.) que cumpla con los requisitos del RD 1055/2022 y el PPWR.

El incumplimiento de las obligaciones establecidas en el RD 1055/2022 puede acarrear sanciones económicas significativas. La Ley 7/2022, de residuos y suelos contaminados para una economía circular, establece las siguientes infracciones y sanciones:

• Infracciones leves: Multas de hasta 2.000 euros.
• Infracciones graves: Multas desde 2.001 euros hasta 100.000 euros.
• Infracciones muy graves: Multas desde 100.001 euros hasta 1.750.000 euros. En casos de residuos peligrosos, las multas pueden ascender hasta 3.500.000€.

Las infracciones graves pueden incluir el incumplimiento de la obligación de inscribirse en el Registro de Productores de Producto, no informar del número de Registro de Productores de Productos (RPP) en la factura, o no remitir información de la puesta en el mercado nacional de envases.

Para cumplir con la Responsabilidad Ampliada del Productor (RAP), las empresas del sector bebidas deben adherirse a un SCRAP. Algunos de los SCRAP que operan en España y que pueden ser relevantes para el sector bebidas son:

• ECOEMBES (Ecoembalajes España): Es el SCRAP de referencia para envases domésticos.
• ECOVIDRIO: Se centra en la gestión de envases de vidrio.
• GENCI (Gestión de Envases Comerciales e Industriales): Es un SCRAP multisectorial que gestiona envases comerciales e industriales. GENCI gestiona todo tipo de envases, independientemente de su sector de actividad, naturaleza, formato o material.
• Envalora: Se centra en envases comerciales e industriales.
• Procircular: Opera con envases domésticos, comerciales e industriales.
• Cartón Circular: Especializado en la gestión de envases industriales de cartón.
• AEVAE: Se centra en la gestión de envases del sector primario (agricultura, ganadería y pesca).

Es importante destacar que GENCI ofrece un servicio multisectorial y multienvase, dando cobertura a cualquier tipo de envase comercial/industrial, independientemente de su naturaleza, formato, material o vida útil, y a cualquier sector de actividad que utilice estos envases para uso profesional. Además, GENCI no tiene cuota de adhesión y sus tarifas están orientadas a cubrir las obligaciones del RD 1055/2022.

• ¿Qué es un SCRAP y cómo ayuda a las empresas del sector bebidas?

  Un Sistema Colectivo de Responsabilidad Ampliada del Productor (SCRAP) es una entidad que facilita a las empresas el cumplimiento de sus obligaciones en materia de gestión de residuos de envases. Los SCRAP se encargan de organizar y financiar la recogida, el transporte y el tratamiento de los residuos de envases, así como de informar a los consumidores sobre la correcta gestión de los mismos.

• ¿Cómo pueden las empresas del sector bebidas cumplir con las obligaciones de información al consumidor?

  Las empresas pueden cumplir con estas obligaciones proporcionando información clara y accesible a los consumidores a través de diversos canales, como:

  • Carteles informativos en los puntos de venta.
  • Folletos explicativos.
  • Página web y redes sociales.
  • Etiquetas en los envases.

• ¿Qué tipos de envases están afectados por la legislación?

  La legislación afecta a todos los tipos de envases, incluyendo:

  • Envases de vidrio.
  • Envases de plástico.
  • Envases de metal.
  • Envases de cartón y papel.

• ¿Qué diferencias hay entre los distintos SCRAPs que operan en el sector bebidas?

  Los SCRAP se diferencian en función de los tipos de envases que gestionan (domésticos, comerciales e industriales), los materiales que cubren y los servicios que ofrecen. Es importante que las empresas elijan el SCRAP que mejor se adapte a sus necesidades.

• ¿Qué es el Registro de Productores de Producto y cómo inscribirse?

  El Registro de Productores de Producto es un registro público en el que deben inscribirse todas las empresas que pongan en el mercado productos envasados. La inscripción se realiza a través de la sede electrónica del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO). En el momento de la inscripción, se asignará un número de registro que deberá figurar en las facturas. Puede encontrar más información y el procedimiento de inscripción en la web del MITECO^[1].

• ¿Cuáles son los costes asociados a los SCRAPs para las empresas?

  Los costes asociados a los SCRAP varían dependiendo del SCRAP y del tipo y volumen de envases que la empresa pone en el mercado. Generalmente, se paga una contribución por tonelada de envases puestos en el mercado. Estos fondos se utilizan para cubrir los gastos de recogida, transporte, tratamiento y reciclaje de los envases, así como la gestión administrativa y las campañas de sensibilización. Algunos SCRAP como GENCI no tienen cuota de adhesión.

• ¿Cuáles son las últimas actualizaciones o modificaciones propuestas al PPWR?

  El PPWR (Reglamento (UE) 2025/40) fue publicado oficialmente en el Diario Oficial de la Unión Europea el 22 de enero de 2025 y entró en vigor el 11 de febrero de 2025. La mayoría de sus disposiciones serán de aplicación obligatoria a partir del 12 de agosto de 2026. El reglamento establece objetivos de contenido reciclado obligatorio en envases plásticos, fomenta la reutilización y la reciclabilidad, y promueve el etiquetado armonizado para facilitar la clasificación y el reciclaje por parte de los consumidores. Se espera que la Comisión Europea publique aclaraciones técnicas adicionales para facilitar la implementación del reglamento.

• RAP: Responsabilidad Ampliada del Productor.
• SIRAP: Sistema Individual de Responsabilidad Ampliada del Productor.
• SCRAP: Sistema Colectivo de Responsabilidad Ampliada del Productor.
• PPWR: Reglamento de Envases y Residuos de Envases (del inglés, Packaging and Packaging Waste Regulation).
• MITECO: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico.
• GENCI: Gestión de Envases Comerciales e Industriales.