Residuos de envases: obligaciones para el sector de las bebidas

El Real Decreto 1055/2022 tiene como objetivo principal establecer el marco legal para la gestión de envases y residuos de envases, buscando prevenir y reducir su impacto ambiental a lo largo de todo su ciclo de vida. Este real decreto moderniza la legislación sobre envases y residuos vigente en España desde 1997. Afecta a todos los agentes económicos involucrados en la cadena de valor de los envases, desde los fabricantes de materias primas hasta los distribuidores y consumidores.

Para el sector de las bebidas, el RD 1055/2022 implica varias obligaciones importantes:

• Responsabilidad Ampliada del Productor (RAP): Los productores de bebidas son responsables de la gestión de los residuos de envases que generan sus productos. Esto incluye financiar y organizar la recogida, el tratamiento y el reciclaje de estos residuos. La Responsabilidad Ampliada del Productor (RAP) es un principio de política ambiental europeo basado en la premisa de "quien contamina paga", que obliga a los fabricantes y envasadores a asumir la carga financiera y organizativa de la gestión de sus residuos.
• Adhesión a un Sistema Colectivo de Responsabilidad Ampliada del Productor (SCRAP) o implementación de un Sistema Individual de Responsabilidad Ampliada del Productor (SIRAP): Los productores deben adherirse a un SCRAP o implementar su propio sistema individual para cumplir con sus obligaciones de RAP.
• Convenios con las entidades locales: Los productores, a través de los SCRAP, deben celebrar convenios con las entidades locales para la gestión de los residuos de envases domésticos. Estos convenios deben determinar la financiación y, en su caso, la organización de la gestión de los residuos de envases.
• Objetivos de reutilización: Para las bebidas comercializadas en el sector de la hostelería y la restauración (canal HORECA), se establecen objetivos de puesta en el mercado de envases reutilizables:
  • Aguas envasadas: 30% en 2025, 40% en 2030 y 50% en 2035.
  • Cerveza: 80% en 2025, 85% en 2030 y 90% en 2035.
  • Bebidas refrescantes: 30% en 2025, 45% en 2030 y 60% en 2035.
• Información a las Administraciones Públicas: Los productores deben proporcionar información a las Administraciones Públicas sobre la cantidad de envases que ponen en el mercado y la gestión de los residuos de envases.
• Inscripción en el Registro de Productores de Producto (RPP): Las empresas están obligadas a inscribirse en el Registro de Productores de Producto (RPP)^[1] del MITECO. Al inscribirse, se asigna un número de registro que debe figurar en las facturas y documentación comercial.

El incumplimiento de estas obligaciones puede acarrear sanciones económicas significativas. Estas sanciones, según la Ley 7/2022, pueden alcanzar hasta los 60.000 € para infracciones leves, 600.001 € para infracciones graves y hasta 3.500.000 € para infracciones muy graves.

El Reglamento de Envases y Residuos de Envases (PPWR) es una propuesta de la Unión Europea que busca establecer un marco legal más ambicioso para la gestión de envases y residuos de envases. Este reglamento, que sustituirá a la Directiva 94/62/CE, introduce cambios importantes en el diseño, la producción y la gestión de los envases. El PPWR entró en vigor el 11 de febrero de 2025 y será aplicable a partir del 12 de agosto de 2026.

Aunque el PPWR ya es obligatorio, se espera que tenga un impacto significativo en el sector de las bebidas. Algunas de las medidas que se contemplan en el PPWR son:

• Objetivos de reutilización más ambiciosos: El PPWR podría establecer objetivos de reutilización más altos que los fijados en el RD 1055/2022. Para 2030, se busca un 10% de envases de bebidas reutilizables, aumentando al 40% para 2040.
• Restricciones a determinados materiales y formatos de envases: El PPWR podría prohibir el uso de determinados materiales y formatos de envases, como los envases de plástico de un solo uso para frutas y verduras. Se priorizarán envases reciclables y se limitarán los formatos de "sobre-envasado".
• Requisitos de contenido reciclado: El PPWR establecerá objetivos mínimos de contenido reciclado para los envases de plástico. Por ejemplo, las botellas de bebidas de plástico de un solo uso deberán contener un 30% de plástico reciclado en 2030 y un 65% en 2040.
• Sistema de Depósito, Devolución y Retorno (SDDR): El PPWR impulsa la implementación de sistemas de depósito, devolución y retorno para determinados envases de bebidas. En España, se prevé que el SDDR entre en funcionamiento en noviembre de 2026 para determinados envases de bebidas. Este sistema implica que los consumidores paguen un depósito al comprar la bebida, que se recupera al devolver el envase vacío.

El PPWR busca armonizar la legislación sobre envases en toda la Unión Europea y establecer un marco común para la gestión de residuos de envases. Se estima que el coste de adaptación para el sector de las bebidas podría superar los 1.000 millones de euros en los próximos años, incluyendo inversiones en nuevas líneas de envasado, sistemas de recogida y logística inversa. Sin embargo, también se prevén beneficios económicos a largo plazo, como la reducción de costes de gestión de residuos y la mejora de la imagen de marca.

Un SCRAP (Sistema Colectivo de Responsabilidad Ampliada del Productor) es una entidad sin ánimo de lucro a la que los productores de productos envasados se adhieren para cumplir de forma colectiva con sus obligaciones de Responsabilidad Ampliada del Productor (RAP). En esencia, un SCRAP organiza y financia la recogida, el tratamiento y el reciclaje de los residuos de envases generados por los productos de sus empresas adheridas. A cambio, las empresas pagan una cuota al SCRAP, que se calcula en función del tipo y la cantidad de envases que ponen en el mercado. Algunos SCRAP operan a nivel nacional, mientras que otros se centran en ámbitos geográficos más reducidos o en tipos de residuos específicos.

Los SCRAP pueden gestionar diferentes tipos de residuos de envases, dependiendo de su ámbito de actuación:

• Envases domésticos (los que se generan en los hogares).
• Envases comerciales (los que se generan en comercios, oficinas, etc.).
• Envases industriales (los que se generan en la industria).
• Envases de vidrio, plástico, papel/cartón, metal, etc.

Algunos SCRAP se especializan en un tipo de material (como Ecovidrio, que se dedica a los envases de vidrio), mientras que otros gestionan una amplia variedad de materiales. Para envases comerciales e industriales, GENCI^[2] (Gestión de Envases Comerciales e Industriales) es un SCRAP de referencia multisectorial. GENCI gestiona todo tipo de envases, independientemente de su sector, naturaleza, formato o material.

Un SIRAP (Sistema Individual de Responsabilidad Ampliada del Productor) es un sistema mediante el cual un productor asume de forma individual la responsabilidad de la gestión de los residuos de los envases que pone en el mercado. En lugar de adherirse a un SCRAP, el productor crea y gestiona su propio sistema para la recogida, el tratamiento y el reciclaje de sus envases.

La principal diferencia entre un SIRAP y un SCRAP radica en la forma en que se asume la responsabilidad:

| Característica | SCRAP (Colectivo)