Norma EN 13428: Prevención en el diseño y fabricación de envases

La EN 13428:2004 ["Packaging - Requirements specific to manufacturing and composition - Prevention by source reduction"] especifica un procedimiento para evaluar si el peso y/o el volumen de los materiales de envasado se han minimizado suficientemente, teniendo en cuenta otros parámetros de rendimiento del embalaje. Además, incluye una metodología recomendada para identificar metales pesados y sustancias peligrosas en los formatos de envasado.

Esta norma forma parte de una serie de normas y informes preparados bajo el Mandato M 200 rev. El procedimiento para aplicar esta norma junto con las otras normas e informes exigidos se especifica en la EN 13427.

El objetivo principal de la norma EN 13428 es reducir la cantidad de material utilizado en la fabricación de envases, sin comprometer su funcionalidad y seguridad. Esto se logra mediante la optimización del diseño y la selección de materiales que permitan un uso más eficiente de los recursos.

La norma se aplica a todos los tipos de envases, independientemente del material utilizado (plástico, vidrio, metal, papel, etc.) y del sector de aplicación (alimentación, bebidas, productos industriales, etc.). Es aplicable tanto a envases primarios (en contacto directo con el producto) como a envases secundarios (que agrupan varios envases primarios) y terciarios (utilizados para el transporte y almacenamiento).

La norma EN 13428 establece varios requisitos que los fabricantes de envases deben cumplir para demostrar la prevención en origen:

1. Minimización del peso y volumen: Los envases deben diseñarse de manera que utilicen la menor cantidad posible de material, sin comprometer la integridad del producto y la seguridad del consumidor.
2. Diseño optimizado: Se deben considerar aspectos como la forma, la estructura y los materiales utilizados para lograr la máxima eficiencia en el uso de los recursos.
3. Selección de materiales: Se deben priorizar materiales reciclados, renovables o de bajo impacto ambiental, siempre que sea posible.
4. Reducción de sustancias peligrosas: Se deben minimizar o eliminar las sustancias peligrosas en los envases para facilitar su reciclaje y reducir los riesgos para la salud humana y el medio ambiente.

El cumplimiento de la norma EN 13428 se evalúa mediante un procedimiento que incluye la revisión del diseño del envase, el análisis de los materiales utilizados y la verificación del peso y volumen del envase. Este procedimiento se detalla en la norma EN 13427, que proporciona directrices sobre cómo aplicar la EN 13428 y otras normas relacionadas con los envases y el medio ambiente.

La norma EN 13428 está relacionada con la legislación española en materia de envases y residuos de envases, principalmente con la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular. Esta ley transpone directivas europeas y establece medidas para prevenir la generación de residuos, fomentar la reutilización y el reciclaje, y mejorar la gestión de los envases.

La Ley 7/2022, en su Título II, "Medidas para la prevención de residuos", destaca la importancia de la prevención mediante el establecimiento de objetivos concretos y cuantificables. Se hace especial hincapié en la reducción de envases, fomentando el uso de fuentes de agua potable y de envases reutilizables, especialmente en el sector de la hostelería y restauración.

Además, la ley introduce un impuesto especial sobre los envases de plástico no reutilizables, con el objetivo de prevenir la generación de residuos y fomentar el reciclaje. Este impuesto grava la utilización de envases que, conteniendo plástico, no son reutilizables, con un tipo impositivo de 0,45 euros por kilogramo de plástico no reciclado.

Responsabilidad Ampliada del Productor (RAP)

La Ley 7/2022 amplía la Responsabilidad Ampliada del Productor (RAP), obligando a los productores a asumir la responsabilidad financiera y organizativa de la gestión de los residuos derivados de sus productos. Esto implica que los productores deben adherirse a un Sistema Colectivo de Responsabilidad Ampliada del Productor (SCRAP) o establecer un Sistema Individual de Responsabilidad Ampliada del Productor (SIRAP) para garantizar la correcta gestión de los residuos de envases que ponen en el mercado.

Los SCRAP son organizaciones autorizadas que ayudan a las empresas a cumplir con su obligación legal de gestionar los residuos de los envases que ponen en el mercado. Se financian a través de las aportaciones de las empresas envasadoras, que abonan una tarifa en función de la cantidad y el tipo de envases que comercializan.

Algunos de los principales SCRAP de envases en España son:

• Ecoembes (Ecoembalajes España): Responsable de la gestión de envases domésticos de papel, cartón, plástico, metal y madera.
• Ecovidrio: Principal SCRAP autorizado para la recogida selectiva de envases de vidrio.
• GENCI (Gestión de Envases Comerciales e Industriales): SCRAP especializado en la gestión de envases comerciales e industriales de cualquier sector de actividad.
• Envalora: Se centra en envases comerciales e industriales.
• Procircular: Opera en los tres tipos de envases: domésticos, comerciales e industriales.
• Cartón Circular: Solo opera en envases industriales.

Las empresas que comercializan productos envasados en España deben inscribirse en el Registro de Productores de Producto del MITECO (Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico), elegir un SCRAP y firmar un contrato de adhesión, declarar anualmente los envases comercializados e incluir el número de registro en cada factura.

Sanciones por incumplimiento

El incumplimiento de la Ley 7/2022 puede derivar en sanciones administrativas y económicas, que varían según la gravedad y la tipología de la infracción. Las multas se clasifican en leves (hasta 2.000 €), graves (entre 2.001 € y 100.000 €) y muy graves (entre 100.001 € y 3.5 millones de €).

Algunos ejemplos de infracciones y sanciones son:

• No separar correctamente los residuos en origen: sanción leve.
• No llevar el Libro de Registro de Residuos correctamente actualizado: sanción leve.
• Mezclar residuos peligrosos con no peligrosos: sanción grave.
• Verter o abandonar residuos peligrosos en el medio natural: sanción muy grave.
• Incumplir reiterada y deliberadamente las obligaciones de la RAP: sanción muy grave.

El sector de fabricación de envases y embalajes de plástico está clasificado bajo el código CNAE 2222. Este sector comprende la fabricación de artículos de embalaje de materias plásticas como bolsas, sacos, cajas, cajones, bombonas y botellas.

Algunas de las principales empresas españolas del sector son:

• PLASTICOS ESPAÑOLES SA
• ALPLA IBERICA SA
• SILVALAC SA
• CONSTANTIA TOBEPAL SL
• NOVAPET ENVASE SL

Estas empresas, como productoras de envases, están sujetas a la Ley 7/2022 y deben cumplir con las obligaciones de la RAP, adhiriéndose a un SCRAP como GENCI, Ecoembes o Envalora, según el tipo de envase que fabriquen y pongan en el mercado.

• EN 13428:2004 Packaging - Requirements specific to manufacturing and composition - Prevention by source reduction - EcoDesign^[1]
• Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular - BOE.es^[2]
• GENCI - Scrap de Envases Comerciales e Industriales^[3]
• Ecoembes Empresas ♻️: Scrap Envases^[4]
• SCRAP de envases: qué son, cómo funcionan y qué empresas los necesitan^[5]