Envases y residuos de envases: obligaciones del productor según RD 1055/2022 y PPWR

El Real Decreto 1055/2022 regula la producción, el uso y el reciclaje de envases en España. Su objetivo principal es prevenir la generación de residuos, aumentar la reutilización, garantizar el reciclaje eficiente y fomentar el ecodiseño de los envases desde su origen. Este real decreto amplía la Responsabilidad Ampliada del Productor (RAP) a los envases comerciales e industriales, impulsa los Sistemas Colectivos de Responsabilidad Ampliada del Productor (SCRAP) y los Sistemas de Depósito, Devolución y Retorno (SDDR), y exige información clara de la contribución a los SCRAP en la factura.

El RD 1055/2022 define tres categorías de envases:

• Envases domésticos: Envases de productos destinados al uso o consumo por particulares.
• Envases comerciales: Envases destinados al uso y consumo propio de la actividad comercial, excluyendo los domésticos.
• Envases industriales: Envases destinados al uso y consumo propio de la actividad económica de industrias y explotaciones, excluyendo los comerciales y domésticos.

En el sector doméstico, el RD 1055/2022 introduce objetivos de reutilización tanto para los envases de bebidas como para el resto de envases domésticos. Estos objetivos buscan aumentar la proporción de envases reutilizables comercializados y de los sistemas de reutilización de envases de manera respetuosa con el medio ambiente.

Objetivos de reutilización para envases de bebidas en el canal doméstico

El RD 1055/2022 establece objetivos de reutilización para los envases de bebidas en el canal doméstico. A efectos del cumplimiento de estos objetivos, la unidad equivalente corresponde a una capacidad de 0,5 litros.

Medidas para impulsar la reutilización en el sector doméstico

El RD 1055/2022 define varias medidas para impulsar la consecución de los objetivos de reutilización en el sector doméstico:

• Administraciones Públicas: Sustitución de envases de un solo uso por envases reutilizables y reutilizados en el marco de contratación de las compras públicas.
• Establecimientos de alimentación: Todos los establecimientos de alimentación que vendan productos frescos y bebidas, así como alimentos cocinados, deben aceptar el uso de recipientes reutilizables (bolsas, táperes, botellas, entre otros) adecuados para la naturaleza del producto adquirido y debidamente higienizados, siendo los consumidores los responsables de su acondicionamiento.
• Comercios:
  • Inferior a 120 metros cuadrados: Desde 2026, deberán ofrecer en sus puntos de venta, respecto a los envases de bebidas, al menos una referencia de bebida en envase reutilizable.
  • Superior a 120 e inferior a 300 metros cuadrados: Desde 2026, deberán ofrecer en sus puntos de venta, respecto a los envases de bebidas, al menos tres referencias de bebida en envase reutilizable.
  • Superior a 300 metros cuadrados: Los comercios minoristas con una superficie útil para la exposición y venta al público igual o superior a 300 metros cuadrados asegurarán la disponibilidad de envases reutilizables para el consumidor final, de forma gratuita o a través del cobro de un precio.

El PPWR (Reglamento de Envases y Residuos de Envases) es una normativa de la UE que entró en vigor el 22 de enero de 2025. Este reglamento establece un marco europeo común más ambicioso en materia de envases y residuos de envases. Al tratarse de un reglamento, será directamente aplicable en todos los Estados miembros, lo que implicará la adaptación del marco normativo nacional, incluido el Real Decreto 1055/2022, para garantizar su coherencia.

Los principales objetivos del PPWR son:

• Establecer objetivos obligatorios para los envases reutilizables.
• Reducir el uso de envases de un solo uso.
• Mejorar la trazabilidad de los envases.
• Mejorar la transparencia de los envases.
• Armonizar el mercado interior, garantizando normas uniformes para el diseño, etiquetado e informes.

El PPWR afectará a todos los sectores involucrados en el diseño, la fabricación, la distribución y el consumo de envases. Los objetivos de reutilización aumentarán con el tiempo. En 2030, el 40% del envase de transporte deberá ser reutilizable, y esta cifra aumentará al 70% para 2040. Para los envases de bebidas, se busca un 10% de envases reutilizables para 2030 y un 40% para 2040.

Objetivos de prevención de residuos del PPWR

El PPWR introduce medidas de prevención específicas para reducir los envases innecesarios:

• Límites de espacio vacío: Un máximo del 50 % de espacio vacío en volumen para los embalajes de transporte y los embalajes de comercio electrónico.
• Componentes innecesarios: Restricciones relativas a las paredes dobles, los fondos falsos y los embalajes de dimensiones excesivas.
• Proporcionalidad: El peso y el volumen del embalaje deben reducirse al mínimo imprescindible para proteger el producto.

Sectores afectados por el PPWR

El PPWR afecta, en mayor o menor medida, a todos los sectores involucrados en el diseño, la fabricación, la distribución y el consumo de envases. Esto incluye a los productores de materias primas, los fabricantes de envases, los envasadores, los distribuidores, los minoristas y los consumidores.

Para cumplir con las obligaciones de reutilización establecidas en el RD 1055/2022 y el PPWR, las empresas deben:

1. Inscribirse en el Registro de Productores de Producto (RPP) en la sección de envases.
2. Adherirse a un SCRAP o constituir un Sistema Individual de Responsabilidad Ampliada del Productor (SIRAP).
3. Presentar la declaración anual de envases ante el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO). El plazo habitual para presentar esta declaración es antes del 31 de marzo de cada año.
4. Organizar la gestión de residuos de envases.
5. Establecer un SDDR para los envases reutilizables comercializados.
6. Cumplir con los objetivos del Real Decreto.
7. Llevar a cabo planes empresariales de prevención y ecodiseño.

Sistemas Colectivos de Responsabilidad Ampliada del Productor (SCRAP)

Un SCRAP es un organismo sin ánimo de lucro formado por empresas que permite a estas cumplir con sus obligaciones de Responsabilidad Ampliada del Productor (RAP). Los productores que se adhieren a estos sistemas participan en este modelo mediante una contribución que se calcula en función del tipo de residuo y la cantidad de productos y/o envases puestos en el mercado por esa firma.

Existen distintos tipos de SCRAP según el tipo de envase que gestionan: domésticos, comerciales e industriales. Cada empresa debe adherirse al SCRAP que corresponda al tipo de envase que pone en el mercado y al material de ese envase.

Algunos de los principales SCRAP en España son:

• Ecoembes (Ecoembalajes España): Es el principal SCRAP de envases domésticos en España. Acompaña a las empresas en la gestión y el reciclaje de los envases domésticos y, desde 2024, también de los comerciales e industriales en el marco de la Responsabilidad Ampliada del Productor (RAP). Gestiona los envases que llegan a los hogares: botellas de vidrio, bricks, envases ligeros. La recogida se hace a través de contenedores de calle y puntos limpios municipales.
• Ecovidrio: Gestiona los envases de vidrio.
• GENCI (Gestión de Envases Comerciales e Industriales): Es un SCRAP autorizado para todos los envases del ámbito profesional de cualquier sector de actividad. Se caracteriza por ser el único con experiencia real en la gestión del residuo de envase industrial y comercial. GENCI es un sistema multisectorial y multienvase, en el que tienen cabida empresas de todos los sectores y todos los envases empleados en el ámbito profesional. No tiene cuota de adhesión.
• Envalora: Se centra en envases comerciales e industriales.
• Procircular: Opera en los tres tipos de envases: domésticos, comerciales e industriales.
• Cartón Circular: Se centra en envases industriales de cartón.
• Implica: Es un SCRAP para envases industriales y comerciales.

Obligaciones de marcado e información

El RD 1055/2022 establece obligaciones de marcado e información para los envases:

• Los envases deben indicar su condición de reutilizable y el símbolo asociado al sistema de depósito, devolución y retorno.
• Los envases pueden estar identificados mediante símbolos acreditativos de pertenencia al sistema de responsabilidad ampliada del productor.
• Los envases domésticos deben indicar la fracción o contenedor en la que deben depositarse dichos residuos de envases.
• Se prohíbe el marcado de los envases con las palabras «respetuoso con el medio ambiente», o cualquier otro equivalente que pueda inducir a su abandono en el entorno.

El incumplimiento de las obligaciones establecidas en el RD 1055/2022 puede acarrear sanciones recogidas en la Ley 7/2022 de Residuos y Economía Circular. Las infracciones graves pueden suponer multas de hasta 100.000 € y, en casos muy graves, de hasta 3.500.000 €. Además, las comunidades autónomas pueden abrir procedimientos sancionadores e incluso decretar la suspensión temporal de la actividad de la empresa. El incumplimiento en la asignación del código LER también puede derivar en sanciones directas.

Tipo de infracción	Sanción económica
Leves	Desde 2.001€ hasta 10.000€
Graves	Desde 10.001€ hasta 100.000€
Muy graves	Desde 100.001€ hasta 3.500.000€

Además de las sanciones económicas, el incumplimiento también puede acarrear el decomiso de mercancías o restricciones comerciales.

¿Qué es un Sistema de Depósito, Devolución y Retorno (SDDR)?

Un Sistema de Depósito, Devolución y Retorno (SDDR) es un sistema en el que los consumidores pagan un depósito al comprar una bebida en un envase reutilizable y recuperan ese depósito al devolver el envase vacío a un punto de recogida. Este sistema incentiva la devolución de envases y facilita su reutilización.

En países como Alemania y Dinamarca, los SDDR han demostrado ser muy efectivos, alcanzando tasas de retorno de envases superiores al 90%.