Real Decreto 1055/2022: Guía completa sobre envases y residuos

El Real Decreto 1055/2022 tiene como objeto principal establecer el marco legal para la gestión de envases y residuos de envases en España, con el fin de prevenir y reducir su impacto ambiental a lo largo de todo su ciclo de vida. Sus objetivos específicos son:

• Prevenir y reducir el impacto ambiental de los envases a lo largo de su ciclo de vida.
• Fomentar la reducción en la generación de residuos de envases.
• Impulsar la reutilización de los envases existentes.
• Promover el reciclaje y otras formas de valorización de los residuos de envases.
• Disminuir la eliminación final de residuos de envases, incluyendo su presencia en la basura dispersa.
• Contribuir a la transición hacia un modelo de economía circular.

En resumen, el RD 1055/2022 busca transformar la gestión de los envases, desde su diseño y fabricación hasta su distribución y tratamiento como residuo, promoviendo la sostenibilidad y la eficiencia en el uso de los recursos.

El RD 1055/2022 define "envase" como cualquier producto fabricado con materiales de cualquier naturaleza que se utilice para contener, proteger, manipular, distribuir y presentar mercancías, tanto materias primas como artículos acabados, en cualquier fase de la cadena de producción, distribución y consumo. También se incluyen los artículos desechables que se utilizan con el mismo propósito.

Dentro de esta definición, se distinguen tres categorías principales:

• Envases de venta o primarios: Envases que constituyen una unidad de venta para el usuario final o consumidor en el punto de adquisición.
• Envases colectivos o secundarios: Envases que agrupan un número determinado de unidades de venta, tanto si se venden como tales al usuario final o consumidor como si se utilizan únicamente como medio de aprovisionamiento en el punto de venta.
• Envases de transporte o terciarios: Envases que facilitan la manipulación y el transporte de un número determinado de unidades de venta o de envases colectivos, con objeto de evitar daños durante la manipulación y el transporte.

Además, se consideran envases los artículos diseñados para ser llenados en el punto de venta y los artículos desechables vendidos llenos o diseñados para el llenado en el punto de venta, siempre que desempeñen la función de envase. El Anexo I del RD 1055/2022 proporciona ejemplos ilustrativos para facilitar la interpretación de esta definición.

El Real Decreto 1055/2022 tiene una doble finalidad:

1. Adaptar la legislación española a las directrices de la Unión Europea en materia de envases y residuos de envases, transponiendo la Directiva (UE) 2018/852 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, que modifica la Directiva 94/62/CE relativa a los envases y residuos de envases.
2. Desarrollar lo establecido en la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular.

El RD 1055/2022 se enmarca dentro del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia del Gobierno de España, específicamente en el hito 178, que busca impulsar la economía circular a través de una gestión más eficiente de los residuos.

El Real Decreto 1055/2022 afecta a todos los agentes involucrados en la cadena de valor de los envases:

• Fabricantes de envases.
• Envasadores.
• Distribuidores.
• Comercios.
• Consumidores.
• Gestores de residuos.
• Administraciones públicas.

En particular, introduce la Responsabilidad Ampliada del Productor (RAP), que obliga a los productores de productos a asumir la responsabilidad financiera y organizativa de la gestión de los residuos derivados de sus productos, en aplicación del principio de "quien contamina paga". Se consideran "productores de producto" a los envasadores, importadores y aquellos que introducen por primera vez productos envasados en el mercado español, así como a los comercios que utilizan envases de servicio y las plataformas de comercio electrónico.

Los productores de producto, definidos en el artículo 2.t del RD 1055/2022, tienen las siguientes obligaciones principales:

1. Inscribirse en el Registro de Productores de Producto (RPP) del MITECO. El registro se realiza a través de la sede electrónica del MITECO.
2. Adherirse a un Sistema Colectivo de Responsabilidad Ampliada del Productor (SCRAP) o establecer un Sistema Individual de Responsabilidad Ampliada del Productor (SIRAP).
3. Financiar la gestión de los residuos de envases que ponen en el mercado, ya sea a través de las tarifas del SCRAP o directamente si optan por un SIRAP.
4. Declarar anualmente los envases comercializados al SCRAP y al RPP. La declaración para 2025 vence el 2 de abril de 2026.
5. Incluir el número de registro en cada factura.

El incumplimiento de estas obligaciones puede acarrear sanciones económicas significativas.

Los Sistemas Colectivos de Responsabilidad Ampliada del Productor (SCRAP) son entidades colectivas sin ánimo de lucro a través de las cuales los productores cumplen con sus obligaciones de RAP. En la práctica, los productores pagan una tarifa al SCRAP en función del tipo, material y peso de los envases que comercializan, y el SCRAP se encarga de garantizar que estos residuos tengan una salida legal y trazable. El SCRAP consolida y reporta la información a la administración.

Existen diferentes tipos de SCRAP según el tipo de envase que gestionan: domésticos, comerciales e industriales. Es fundamental que cada empresa se adhiera al SCRAP que corresponda al tipo de envase que pone en el mercado y al material de ese envase.

Algunos de los SCRAP autorizados para operar en España son:

• ECOEMBES (Ecoembalajes España): Gestiona envases domésticos, comerciales e industriales.
• ECOVIDRIO: Es el principal SCRAP autorizado para la recogida selectiva de envases de vidrio.
• GENCI (Gestión de Envases Comerciales e Industriales): Se especializa en la gestión de envases comerciales e industriales. GENCI se distingue por ser el único SCRAP con experiencia real en la gestión de residuos de envases industriales y comerciales, operando desde 2022 en las Islas Baleares. Este SCRAP no tiene cuota de adhesión y sus tarifas están orientadas a sufragar las obligaciones definidas por el RD 1055/2022. Además, GENCI respeta la operativa existente de los gestores de residuos, sin establecer zonas ni materiales de recogida.
• IMPLICA: Otro SCRAP para envases industriales y comerciales.
• PROCIRCULAR: Un SCRAP de envases multimaterial.
• CARTÓN CIRCULAR: Especializado en papel y cartón industrial.
• Envalora: Sistema Colectivo de Responsabilidad Ampliada del Productor (SCRAP) de residuos de envases industriales y comerciales.

Las empresas del sector químico pueden encontrar en GENCI un aliado para garantizar el cumplimiento de sus obligaciones en materia de residuos de envases, gracias a sus herramientas tecnológicas avanzadas para el seguimiento del flujo de estos residuos.

El incumplimiento de las obligaciones establecidas en el RD 1055/2022 puede acarrear sanciones económicas, de acuerdo con lo previsto en la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular. La cuantía de estas sanciones dependerá de la gravedad de la infracción, pudiendo alcanzar importes significativos. Las infracciones graves pueden suponer multas de hasta 100.000 € y, en casos muy graves, de hasta 3.500.000 €. Además, las comunidades autónomas pueden abrir procedimientos sancionadores e incluso decretar la suspensión temporal de la actividad de la empresa.

Es importante destacar que la Ley 7/2022 establece un marco regulatorio integral de los residuos, incluyendo aspectos económicos y tributarios, y refuerza la aplicación del principio de jerarquía de residuos. Además, esta ley introduce medidas fiscales para incentivar la economía circular, como el impuesto sobre envases de plástico no reutilizables.

Un envase reutilizable es aquel que ha sido concebido, diseñado y comercializado para realizar múltiples circuitos o rotaciones a lo largo de su ciclo de vida, siendo rellenado o reutilizado con el mismo fin para el que fue concebido. Se presume reutilizable todo envase que cumpla con la norma UNE-EN 13429:2005 y otras normas armonizadas, siempre que pueda limpiarse, repararse o reacondicionarse sin perder su funcionalidad.

El RD 1055/2022 incluye nuevos objetivos de reutilización, a fin de fomentar el aumento de la proporción de envases reutilizables comercializados y de los sistemas de reutilización de envases de manera respetuosa con el medio ambiente. Los comercios minoristas con una superficie útil para la exposición y venta al público igual o superior a 300 metros cuadrados asegurarán la disponibilidad de envases reutilizables para el consumidor final, de forma gratuita o a través del cobro de un precio.

Los objetivos de reutilización para todos los envases comerciales e industriales se establecen de la siguiente manera:

• 2025: 10%
• 2030: 20%
• 2035: 30%
• 2040: 40%

Además, el RD 1055/2022 establece un objetivo de reducción del 20% para las botellas de plástico de un solo uso respecto a los niveles de 2022 para el año 2030.

El sector de la alimentación se enfrenta a una transformación significativa debido a la nueva legislación sobre envases. El Real Decreto 1055/2022 y el futuro Reglamento de Envases y Residuos de Envases (PPWR) están cambiando las responsabilidades de las empresas en el diseño, uso y gestión de envases.

Para el sector de la alimentación, esto implica:

• Los comercios minoristas de alimentación con superficie mayor a 400 m² deben destinar al menos el 20% de su área a la venta a granel.
• Informar sobre los impactos ambientales y las obligaciones de gestión de residuos de envases.
• Aceptar el uso de recipientes reutilizables por parte de los clientes.
• Comercializar productos envasados procedentes de productores inscritos en el Registro de Productores de Productos.

Además, se busca que todos los envases sean reciclables y, en la medida de lo posible, reutilizables antes de 2030.

La siguiente tabla presenta una comparativa de algunos SCRAP que operan en el ámbito de los envases industriales y comerciales, destacando algunas de sus características:

| Característica | GENCI | IMPLICA | Envalora