SDDR y HORECA: Guía para la gestión de envases en hostelería

Un Sistema de Depósito, Devolución y Retorno (SDDR) es un sistema de gestión de residuos de envases que incentiva la devolución de los mismos por parte del consumidor, mediante el pago de una cantidad (depósito) que se recupera al devolver el envase en un punto de recogida habilitado. Este sistema busca aumentar las tasas de recogida selectiva y reutilización de envases, reduciendo así la cantidad de residuos que terminan en vertederos o incineradoras. Los SDDR no son nuevos, antiguamente se utilizaban con envases de vidrio.

En un SDDR, el consumidor paga una cantidad adicional (depósito) al comprar una bebida envasada. Al devolver el envase vacío en un punto de recogida autorizado, se le reintegra el importe del depósito. Este sistema se aplica principalmente a botellas de plástico, latas y envases de vidrio.

En el sector HORECA, la implementación de un SDDR implica que los establecimientos deberán adherirse a un sistema colectivo o individual que garantice la recogida y gestión adecuada de los envases puestos en el mercado. Esto puede incluir la instalación de máquinas de recogida, la colaboración con un SCRAP o la implementación de un sistema propio de gestión. En el caso de que el consumo se realice en el propio establecimiento y el envase se devuelva en el mismo local, no se deberá aplicar el depósito.

El Real Decreto 1055/2022, de 27 de diciembre, de envases y residuos de envases, establece las obligaciones de los productores en materia de responsabilidad ampliada del productor (RAP) y regula diversos aspectos relacionados con la gestión de envases. Este real decreto incorpora al ordenamiento jurídico español la Directiva (UE) 2018/852 que modifica la Directiva 94/62/CE. Aunque este real decreto no impone directamente la obligatoriedad del SDDR a nivel estatal, sí establece las bases para su posible implementación futura, dejando la puerta abierta a que las Comunidades Autónomas puedan establecerlo en sus respectivos territorios.

El futuro Reglamento de Envases y Residuos de Envases (PPWR), que entró en vigor el 22 de enero de 2025 y será legalmente vinculante para las empresas a partir del 12 de agosto de 2026, podría establecer la obligatoriedad de implementar SDDR en todos los Estados miembros para determinados tipos de envases, como las botellas de plástico para bebidas. Si esto se confirma, el sector HORECA se vería directamente afectado por esta normativa. El PPWR reemplazará la Directiva 94/62/EC. España se anticipó a este reglamento con el Real Decreto 1055/2022, estableciendo requisitos más exigentes.

Objetivos de reutilización del RD 1055/2022

El RD 1055/2022 incorpora objetivos de reutilización tanto en el sector HORECA como en el canal doméstico, extendiéndose también a los envases comerciales e industriales.

Obligaciones del sector HORECA según la normativa vigente

Aunque la obligatoriedad del SDDR no es generalizada en España, el sector HORECA debe cumplir con una serie de obligaciones en materia de gestión de residuos de envases, entre las que destacan:

1. Adhesión a un SCRAP: Los establecimientos HORECA que pongan en el mercado productos envasados están obligados a adherirse a un Sistema Colectivo de Responsabilidad Ampliada del Productor (SCRAP), como ECOEMBES para envases domésticos o GENCI para envases comerciales e industriales. Esta adhesión implica el pago de una cuota que financia la gestión de los residuos de envases.
2. Separación de residuos: Los establecimientos deben separar los residuos de envases (vidrio, plástico, papel y cartón) y depositarlos en los contenedores correspondientes.
3. Información al consumidor: Los establecimientos deben informar a los consumidores sobre la correcta gestión de los residuos de envases.
4. Ofrecer alternativas reutilizables: Los distribuidores finales del sector HORECA que ofrezcan bebidas o alimentos preparados para llevar deberán dar a los consumidores la opción de obtener los productos en envases reutilizables.
5. Facilitar envases para las sobras: Los bares y restaurantes deben facilitar a los clientes un envase para que se lleven los restos de comida que no hayan consumido, sin coste adicional.

¿Qué SCRAPs gestionan los residuos del sector HORECA?

Varios SCRAP operan en España y pueden gestionar los residuos de envases generados por el sector HORECA. Algunos de los más relevantes son:

• ECOEMBES (Ecoembalajes España): Es el principal SCRAP para envases domésticos en España. Gestiona envases de plástico, metal, briks, papel y cartón. Ofrece a los establecimientos HORECA la posibilidad de adherirse al proyecto "Ecohosteleros", que proporciona formación, recursos y materiales para facilitar el reciclaje. Más de 34.000 locales están adheridos a este proyecto.
• ECOVIDRIO: Se encarga de la gestión de envases de vidrio.
• GENCI (Gestión de Envases Comerciales e Industriales): Es un SCRAP multisectorial que gestiona envases comerciales e industriales, incluyendo los generados por el sector HORECA. GENCI ofrece servicios a empresas de diversos sectores, como el químico, textil, agroalimentario, automoción, entre otros.

La elección del SCRAP dependerá del tipo de envases que genere el establecimiento y de las condiciones que ofrezca cada sistema.

Los plazos de cumplimiento de las obligaciones en materia de gestión de residuos de envases varían según la normativa aplicable y la Comunidad Autónoma. En general, los establecimientos HORECA deben estar adheridos a un SCRAP desde el momento en que ponen en el mercado productos envasados.

En caso de que se apruebe el PPWR y se establezca la obligatoriedad del SDDR, se establecerán plazos específicos para la implementación de estos sistemas en cada Estado miembro. Se espera que los SDDR deban estar operativos antes de noviembre de 2026.

Los establecimientos HORECA deben mantener una serie de documentos que acrediten el cumplimiento de sus obligaciones en materia de gestión de residuos de envases. Entre estos documentos, destacan:

• Contrato de adhesión a un SCRAP: Este documento acredita que el establecimiento está adherido a un sistema colectivo y cumple con sus obligaciones financieras.
• Declaraciones de envases: Los establecimientos deben presentar periódicamente declaraciones en las que informen sobre la cantidad de envases que han puesto en el mercado.
• Justificantes de entrega de residuos: Los establecimientos deben conservar los justificantes de entrega de los residuos de envases a los gestores autorizados.

El incumplimiento de las obligaciones en materia de gestión de residuos de envases puede acarrear sanciones económicas para los establecimientos HORECA. Las cuantías de estas sanciones varían según la gravedad de la infracción y la normativa aplicable.

Según la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular, las infracciones en materia de residuos se clasifican en leves, graves y muy graves, con sanciones que pueden oscilar entre los 2.001 y los 2.000.000 de euros. Además, el incumplimiento de la obligación de facilitar envases para las sobras puede acarrear multas de hasta 4.000 euros.

Además de las sanciones económicas, el incumplimiento de la normativa puede acarrear la suspensión o inhabilitación para ejercer la actividad económica.

• Separación de residuos: Implementar un sistema de cubos de basura diferenciados para cada tipo de residuo (vidrio, plástico, papel, orgánico) en la cocina y en las zonas de consumo.
• Colaboración con SCRAPs: Adherirse a programas como "Ecohosteleros" de ECOEMBES para recibir formación y recursos para la gestión de residuos.
• Oferta de envases reutilizables: Ofrecer a los clientes la posibilidad de utilizar sus propios envases reutilizables para llevar comida o bebida, o proporcionar envases reutilizables como alternativa a los de un solo uso.
• Reducción del desperdicio alimentario: Implementar medidas para reducir el desperdicio alimentario, como ajustar las porciones, aprovechar las sobras para crear nuevos platos o donar los alimentos no consumidos a organizaciones benéficas. Un restaurante en España tira de media 745 kg de comida al año.
• Eliminación de monodosis: Eliminar los sobres y monodosis de aceite, sal, azúcar y otros productos, utilizando formatos reutilizables como aceiteras, saleros y dispensadores.

• ¿Qué impacto tendrá el SDDR en los costes del sector HORECA? La implementación de un SDDR podría implicar costes iniciales para la adaptación de los establecimientos, como la instalación de sistemas de recogida y almacenamiento de envases. Sin embargo, a largo plazo, podría generar ahorros al reducir la cantidad de residuos enviados a vertederos y fomentar la reutilización de envases.
• ¿Cómo pueden los establecimientos HORECA colaborar con los SCRAP para implementar un SDDR? Los establecimientos pueden adherirse a los programas ofrecidos por los SCRAP, como el proyecto "Ecohosteleros" de ECOEMBES, que proporciona recursos y formación para facilitar la gestión de residuos. También pueden colaborar con GENCI para la gestión de envases comerciales e industriales.
• ¿Qué diferencias hay entre ECOEMBES, ECOVIDRIO y GENCI y qué servicios ofrecen al sector HORECA? ECOEMBES se centra en la gestión de envases domésticos de plástico, metal, briks, papel y cartón, ofreciendo programas de formación y recursos para el reciclaje. ECOVIDRIO se especializa en la gestión de envases de vidrio. GENCI gestiona envases comerciales e industriales de diversos sectores, incluyendo el HORECA.
• ¿Qué cantidad de residuos genera el sector HORECA en España y cuáles son las tasas de reciclaje actuales? El sector hostelero en España genera aproximadamente 734,2 mil toneladas anuales de residuos. En cuanto al desperdicio alimentario, un restaurante en España tira de media 745 kg de comida al año. Los materiales más reciclados en el sector HORECA son la materia orgánica (89,9%) y el vidrio (90,8%).
• ¿Cuáles son las sanciones más comunes por incumplimiento de la normativa de envases en el sector HORECA? Las sanciones más comunes están relacionadas con la falta de adhesión a un SCRAP, la incorrecta separación de residuos y la falta de información a los consumidores. Las multas pueden oscilar entre los 2.001 y los 2.000.000 de euros, dependiendo de la gravedad de la infracción. Además, no facilitar un envase para las sobras puede acarrear multas de hasta 4.000€.
• ¿Cómo están abordando las Comunidades Autónomas la implementación del SDDR? Cataluña y País Vasco lideran las tasas de reciclaje, mientras que otras regiones tienen tasas más bajas. Algunas comunidades están desarrollando planes piloto y programas de incentivos para fomentar la adhesión al SDDR.
• ¿Cuál es el coste medio de la gestión de residuos para un establecimiento HORECA? El coste varía según el tamaño del establecimiento y la cantidad de residuos generados. La implementación de medidas de reducción y reutilización puede ayudar a disminuir estos costes.
• ¿Qué tipos de establecimientos HORECA se verán más afectados por el SDDR? Aquellos que generen un mayor volumen de residuos de envases, como bares, restaurantes y hoteles con servicio de comida para llevar.

• SDDR (Sistema de Depósito, Devolución y Retorno): Sistema que incentiva la devolución de envases mediante un depósito reembolsable.
• SCRAP (Sistema Colectivo de Responsabilidad Ampliada del Productor): Sistema al que se adhieren los productores para cumplir con sus obligaciones de gestión de residuos.
• RAP (Responsabilidad Ampliada del Productor): Principio que responsabiliza a los productores de la gestión de los residuos generados por sus productos.
• PPWR (Reglamento de Envases y Residuos de Envases): Reglamento europeo que establece medidas para reducir el impacto ambiental de los envases.
• HORECA (Hostelería, Restauración y Catering): Sector que engloba a los establecimientos de hostelería, restauración y catering.
• GENCI (Gestión de Envases Comerciales e Industriales): Es un SCRAP multisectorial que gestiona envases comerciales e industriales.

La gestión de residuos de envases es una responsabilidad compartida entre productores, distribuidores, consumidores y administraciones públicas. El sector HORECA juega un papel fundamental en este proceso, y debe cumplir con las obligaciones establecidas en la normativa vigente para garantizar una gestión adecuada de los residuos de envases. La implementación de SDDR podría ser una realidad en el futuro cercano, por lo que es importante que los establecimientos HORECA estén preparados para adaptarse a este nuevo escenario.

• [Real Decreto 1055/2022, de 27 de diciembre, de envases y residuos de envases](https://www.boe.es/boe