El Reglamento PPWR es una normativa europea que busca reducir la cantidad de residuos de envases y promover la reutilización y el reciclaje. A diferencia de las directivas, que establecen objetivos y permiten a los estados miembros decidir cómo alcanzarlos, los reglamentos como el PPWR son de aplicación directa en todos los países de la UE. Sus objetivos principales incluyen:

• Reducir en un 15% la cantidad de residuos de envases per cápita para 2040, en comparación con 2018.
• Establecer objetivos obligatorios para los envases reutilizables en varios sectores, incluyendo el HORECA.
• Garantizar que todos los envases sean técnicamente reciclables para 2030 y efectivamente reciclados a gran escala para 2035.
• Fijar porcentajes mínimos obligatorios de contenido reciclado en los envases de plástico. Para 2030, los envases de plástico deberán incluir entre un 10% y un 35% de contenido reciclado, con criterios más estrictos para 2040, alcanzando hasta un 65%.
• Armonizar las normas sobre diseño, etiquetado y presentación de informes de envases en toda la UE. Los envases de consumo deben estar claramente etiquetados con la composición del material, el contenido reciclado y de reutilización.

El reglamento entró en vigor el 11 de febrero de 2025 y sus disposiciones se irán implementando gradualmente, siendo el 12 de agosto de 2026 una fecha clave. A partir de esta fecha, será obligatorio que los nuevos envases cumplan las reglas del PPWR.

El PPWR establece objetivos específicos de reutilización para el sector HORECA, que deberán cumplirse progresivamente entre 2030 y 2040. Estos objetivos se centran en:

• Comida y bebidas para llevar: Los establecimientos del sector HORECA deberán ofrecer a los consumidores la opción de utilizar envases reutilizables o permitirles traer sus propios envases. Desde el 12 de febrero de 2028, los proveedores de servicios de alimentos deberán ofrecer opciones reutilizables para bebidas y comidas listas para consumir.
• Envases de bebidas: Se establecen objetivos específicos de reutilización para determinadas categorías de bebidas.

Aunque los detalles específicos de estos objetivos se desarrollarán a través de actos delegados de la Comisión Europea, la intención es clara: fomentar la transición hacia sistemas de reutilización en el sector HORECA. Se establecerá un número mínimo de rotaciones para los envases reutilizables más utilizados antes del 12 de febrero de 2027.

El PPWR introduce un nuevo marco legal para la gestión de envases en la UE, que impacta directamente en la legislación española. La Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular, ya establece algunos principios y obligaciones en línea con los objetivos del PPWR. Sin embargo, será necesario adaptar la legislación española para incorporar plenamente los requisitos del PPWR, incluyendo los objetivos de reutilización para el sector HORECA.

La Ley 7/2022 establece, entre otras cosas:

• La responsabilidad ampliada del productor (RAP).
• La creación de un impuesto especial sobre los envases de plástico no reutilizables.
• Objetivos de recogida separada de residuos.

El Real Decreto 1055/2022, de 27 de diciembre, de envases y residuos de envases, desarrolla aún más estas obligaciones, adaptando la normativa española al régimen de RAP establecido por la UE. Este real decreto obliga a los productores a inscribirse en el Registro de Productores de Producto y a contribuir financieramente a la gestión de residuos a través de un SCRAP.

Obligaciones para los productores del sector HORECA

Se considera productor a todos los establecimientos HORECA que envasen productos en el punto de venta para contener alimentos que serán consumidos fuera del local. Esto incluye el uso de envases de servicio como bolsas, bandejas, tarrinas y vasos.

Los productores del sector HORECA tienen las siguientes obligaciones:

1. Inscribirse en la sección de envases del Registro de Productores de Producto.
2. Informar anualmente sobre la puesta en el mercado de envases.
3. Contribuir financieramente a la gestión de residuos a través de un SCRAP o un Sistema Individual de Responsabilidad Ampliada del Productor (SIRAP).
4. Cumplir con los objetivos de reutilización que se establezcan en el futuro desarrollo del PPWR.

Sistemas de Responsabilidad Ampliada del Productor (SCRAP)

Para cumplir con sus obligaciones, los productores del sector HORECA deben adherirse a un SCRAP o implementar un SIRAP. Los SCRAP son entidades colectivas que se encargan de gestionar los residuos de envases en nombre de los productores. En España, existen varios SCRAP autorizados, entre ellos:

• ECOEMBES (Ecoembalajes España): Gestiona envases domésticos y comerciales de plástico, metal, brik, madera, papel y cartón. Para facilitar la transición al PPWR, ECOEMBES ha puesto en marcha "La Red", una plataforma que permite a las empresas conectar, compartir y reutilizar información técnica de envases entre proveedores y clientes. Además, ECOEMBES ofrece formación y herramientas como CircularCheck 3.2 para ayudar a las empresas a adaptar sus envases al nuevo reglamento.
• ECOVIDRIO: Se especializa en la gestión de envases de vidrio.
• GENCI (Gestión de Envases Comerciales e Industriales): Se centra en la gestión de envases comerciales e industriales. GENCI nació como una iniciativa de SIGAUS y cuenta con experiencia real en la gestión de residuos de envases de uso profesional. GENCI apoya a los productores en la gestión responsable de envases industriales y comerciales, garantizando el cumplimiento del Real Decreto 1055/2022. Ofrece documentación y recursos para la gestión de envases, adaptándose a las necesidades de cada empresa.
• Envalora: Gestiona multimateriales (todos los materiales) para envases comerciales e industriales.
• Implica: SCRAP para envases industriales y comerciales.
• Procircular: Opera en los tres tipos de envases: domésticos, comerciales e industriales.
• Cartón Circular: Solo gestiona envases industriales de cartón.

GENCI es un SCRAP multisectorial y multienvase que puede ser una opción adecuada para empresas del sector HORECA que utilizan una variedad de envases comerciales e industriales. GENCI coordina la puesta en marcha de sistemas individuales de responsabilidad ampliada del productor (RAP).

Es importante destacar que, en el caso de los residuos de envases domésticos generados en el canal HORECA, los poseedores finales (es decir, los establecimientos HORECA) están obligados a realizar una separación por materiales y su entrega conforme a lo que establezcan las ordenanzas de las entidades locales.

La implementación de los objetivos de reutilización del PPWR presenta desafíos operativos significativos para el sector HORECA. Los establecimientos deberán adaptar sus procesos y servicios para ofrecer opciones de reutilización a los clientes. Esto puede implicar:

• Invertir en sistemas de lavado y desinfección de envases reutilizables.
• Establecer acuerdos con proveedores de envases reutilizables.
• Diseñar e implementar sistemas de depósito y retorno de envases.
• Informar y sensibilizar a los clientes sobre las opciones de reutilización.

Además, los establecimientos HORECA deberán tener en cuenta los costes asociados a la gestión de los envases reutilizables, así como los posibles cambios en la logística y el almacenamiento. La adopción de estos nuevos sistemas reutilizables en el sector del "Take Away" podría conllevar un aumento de los costes de entre un 80 y un 130%. Un estudio de McDonald's advierte que los objetivos de reutilización obligatoria del PPWR podrían aumentar los residuos de envases de plástico hasta un 1500% para la comida para llevar.

Ejemplos prácticos

Algunos ejemplos de cómo el sector HORECA puede adaptarse a los objetivos de reutilización incluyen:

• Ofrecer a los clientes la posibilidad de utilizar tazas reutilizables para el café para llevar, con un descuento en el precio.
• Implementar un sistema de depósito y retorno para envases de bebidas, como botellas de vidrio o latas.
• Utilizar envases reutilizables para el servicio de comida a domicilio, con un sistema de intercambio o recogida.

Códigos CNAE del sector HORECA

El sector HORECA se engloba principalmente en la sección I de la Clasificación Nacional de Actividades Económicas (CNAE). Algunos de los códigos CNAE más relevantes para este sector son:

• 56.11: Restaurantes.
• 56.12: Puestos de comidas.
• 56.30: Servicios de bebidas.

Es importante que las empresas del sector HORECA tengan correctamente actualizado su código CNAE, ya que esto puede tener implicaciones fiscales y administrativas.

El incumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley 7/2022 y el Real Decreto 1055/2022, así como de los futuros requisitos del PPWR, puede acarrear sanciones económicas y administrativas. Las sanciones se clasifican en leves, graves y muy graves, con multas que pueden oscilar entre los 300 y los 3.500.000 euros.

Además de las sanciones económicas, el incumplimiento puede acarrear:

• La suspensión de actividades.
• La revocación de licencias.
• Daño a la reputación de la empresa.

Para evitar sanciones, es fundamental que las empresas del sector HORECA se informen adecuadamente sobre sus obligaciones y adopten las medidas necesarias para cumplirlas.

La implementación del PPWR varía entre los diferentes países de la UE, pero algunos ejemplos notables incluyen:

• Francia: Está promoviendo activamente el uso de envases reutilizables en restaurantes y cafeterías, con incentivos fiscales para las empresas que adopten prácticas sostenibles.
• Alemania: Ha implementado un sistema de depósito y retorno obligatorio para botellas de bebidas, lo que ha demostrado ser muy efectivo en la reducción de residuos.
• Países Bajos: Están invirtiendo en investigación y desarrollo de materiales de envasado biodegradables y compostables, con el objetivo de reducir la dependencia de los plásticos tradicionales.

Estos ejemplos muestran que existen diferentes enfoques para abordar los desafíos del PPWR, y que cada país está adaptando las medidas a sus propias circunstancias y prioridades.

Para facilitar la transición hacia sistemas de reutilización y el cumplimiento del PPWR, existen diversas ayudas y subvenciones disponibles para el sector HORECA:

• Subvenciones de la Unión Europea: La Comisión Europea ofrece subvenciones a través del Programa del Mercado Único (SMP) para proyectos que mejoren la medición y prevención del desperdicio de alimentos en el sector HORECA.
• Ayudas nacionales y autonómicas: El Gobierno de España y las Comunidades Autónomas ofrecen líneas de financiación para la adquisición de equipos y la implementación de sistemas de gestión de residuos más eficientes. El Ministerio de Industria, Comercio y Turismo ha puesto en marcha programas como el Plan de Impulso al Medio Ambiente en el Sector Hotelero (PIMA SOL) y el Programa de Rehabilitación Energética de Edificios del Sector Residencial (uso vivienda y hotelero).
• Incentivos fiscales: Algunas administraciones locales ofrecen incentivos fiscales a las empresas que adopten prácticas sostenibles, como la reducción del uso de plásticos y la promoción de la reutilización.

Es importante que las empresas del sector HORECA se informen sobre las diferentes opciones de financiación disponibles y presenten sus proyectos a las convocatorias correspondientes.

Además de cumplir con las obligaciones del PPWR, el sector HORECA puede adoptar diversas mejores prácticas en sostenibilidad para reducir su impacto ambiental y mejorar su eficiencia operativa:

• Reducción del desperdicio alimentario: Implementar sistemas de gestión de inventarios eficientes, donar excedentes de alimentos a organizaciones benéficas y compostar residuos orgánicos.
• Eficiencia energética: Utilizar electrodomésticos de bajo consumo, instalar sistemas de iluminación LED y optimizar el uso de la climatización.
• Gestión del agua: Instalar grifos y duchas de bajo flujo, reutilizar agua de lluvia para riego y optimizar el uso de lavavajillas y lavanderías.
• Compra de productos sostenibles: Priorizar la compra de alimentos de proximidad, productos ecológicos y envases fabricados con materiales reciclados o biodegradables.
• Formación y sensibilización del personal: Capacitar a los empleados en prácticas sostenibles y fomentar su participación en la mejora continua.

La norma EN 13432 es la norma europea armonizada que establece los requisitos para que un envase sea considerado compostable industrialmente. Esta norma define conceptos como biodegradación y compostabilidad, y establece criterios para la desintegración, biodegradación, ecotoxicidad y contenido de metales pesados en los envases. Para que un envase sea certificado como compostable según la EN 13432, debe:

• Degradarse como mínimo el 90% en 6 meses en un ambiente rico en dióxido de carbono.
• Desintegrarse en fragmentos de menos de 2 mm en 3 meses.
• No tener efectos negativos sobre el proceso de compostaje.
• Tener una baja concentración de metales pesados y cumplir con los límites establecidos para otros parámetros químicos.

La Comisión Europea actualizará la norma EN 13432 para definir los criterios de compostabilidad doméstica. Existen certificaciones como TÜV OK Compost Home (UE) o AS 5810 (Australia)