Residuos de envases en cosmética: declaración anual y PPWR

La declaración anual de envases es un registro que los productores de productos cosméticos deben presentar ante la administración competente, detallando la cantidad y tipo de envases que han puesto en el mercado nacional durante un año natural. Esta obligación deriva del principio de la Responsabilidad Ampliada del Productor (RAP), que implica que los productores son responsables de la financiación y organización de la gestión de los residuos de los envases que ponen en el mercado. El objetivo de esta declaración es garantizar la trazabilidad y la correcta gestión de los envases en España, fomentando la economía circular y la responsabilidad del productor.

En el sector cosmética, esta obligación afecta a todas las empresas que envasan y ponen en el mercado productos cosméticos, independientemente de su tamaño o forma jurídica. Esto incluye tanto a fabricantes como a importadores y distribuidores que introducen productos envasados en el mercado español. Los códigos CNAE más comunes en el sector cosmética son el 2042 (Fabricación de perfumes y cosméticos) y el 4645 (Comercio al por mayor de perfumes y productos de droguería, perfumería y cosmética).

El Real Decreto 1055/2022, de 27 de diciembre, de envases y residuos de envases, transpone la Directiva (UE) 2018/852 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, por la que se modifica la Directiva 94/62/CE relativa a los envases y residuos de envases. Este real decreto establece el régimen jurídico aplicable a los envases y residuos de envases con el objetivo de prevenir y reducir su impacto en el medio ambiente a lo largo de todo su ciclo de vida.

El futuro Reglamento de Envases y Residuos de Envases (PPWR), publicado el 22 de enero de 2025 y con medidas aplicables a partir del 12 de agosto de 2026, endurecerá las obligaciones de los productores, incluyendo requisitos más estrictos en materia de ecodiseño, reutilización y reciclabilidad de los envases. Se espera que el PPWR tenga un impacto significativo en el sector cosmética, obligando a las empresas a adaptar sus envases para cumplir con los nuevos requisitos. Las empresas deberían revisar los diseños actuales de los envases para planificar los rediseños y ajustarse a los ciclos de producción.

El PPWR introduce criterios de ecodiseño, incluyendo la optimización de materiales, la reducción de envases superfluos y la mejora de la reciclabilidad. Uno de los cambios más relevantes para el sector cosmético será la limitación de los envases de un solo uso en hoteles, como botellas de champú o cremas de manos, que deberán ser sustituidas por formatos reutilizables.

La declaración anual de envases se realiza a través de un formulario electrónico habilitado por la administración competente, generalmente a través de la sede electrónica del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO) o de las Comunidades Autónomas. En este formulario, los productores deben detallar la cantidad de envases puestos en el mercado, clasificados por tipo de material (vidrio, plástico, papel/cartón, metal, madera, etc.) y por tipo de envase (doméstico, comercial e industrial).

La información a incluir en la declaración anual de envases comprende:

1. Datos del productor: Nombre o razón social, NIF, domicilio, código CNAE.
2. Periodo de referencia: Año natural al que se refiere la declaración.
3. Cantidad de envases puestos en el mercado: Desglosada por tipo de material y tipo de envase, expresada en peso (toneladas).
4. Información sobre el cumplimiento de la RAP: Identificación del SCRAP al que está adherido el productor, número de registro, y justificante de pago de las cuotas correspondientes.

Es fundamental que la información proporcionada en la declaración sea precisa y veraz, ya que las administraciones pueden realizar inspecciones y solicitar documentación adicional para verificar la información declarada.

El plazo para la presentación de la declaración anual de envases suele ser durante el primer trimestre del año siguiente al que se refiere la declaración. Por ejemplo, la declaración correspondiente al año 2025 deberá presentarse antes del 31 de marzo de 2026. No obstante, es importante verificar los plazos concretos establecidos por cada Comunidad Autónoma, ya que pueden existir variaciones. El 31 de marzo finaliza el plazo para presentar la declaración de los envases introducidos en el mercado durante el año 2024.

Para cumplir con la obligación de la RAP, los productores del sector cosmética deben adherirse a un Sistema Colectivo de Responsabilidad Ampliada del Productor (SCRAP). Los SCRAPs son entidades sin ánimo de lucro autorizadas para gestionar los residuos de envases en nombre de los productores. En el caso del sector cosmética, los SCRAPs más relevantes son:

• ECOEMBES (Ecoembalajes España): Principal SCRAP para envases domésticos en España. ECOEMBES está impulsando la recogida selectiva de envases cosméticos con el proyecto 'Belleza Circular'. Esta iniciativa ofrece espacios de recogida de envases en puntos de venta, buscando la sensibilización de los consumidores y la innovación técnica.
• GENCI (Gestión de Envases Comerciales e Industriales): SCRAP multisectorial para envases comerciales e industriales, incluyendo los utilizados en el sector cosmética. GENCI es un sistema multisectorial y multienvase, en el que tienen cabida empresas de todos los sectores y todos los envases empleados en el ámbito profesional. GENCI garantiza a sus adheridos el cumplimiento de sus obligaciones de RAP.
• SIGRE (Sistema Integrado de Gestión y Recogida de Envases): Se encarga de la correcta gestión en el reciclado de los envases y en la eliminación de restos de medicamentos. Los envases de productos cosméticos elaborados por la propia oficina de farmacia para su venta exclusiva en la misma, al estar excluidos del ámbito de actuación del SCRAP de SIGRE, deben cumplir sus obligaciones mediante otros SCRAP de envases.

Los productores adheridos a un SCRAP deben:

• Declarar al SCRAP la cantidad de envases puestos en el mercado.
• Pagar una cuota por cada envase puesto en el mercado, que financia la gestión de los residuos.
• Participar en los sistemas de recogida selectiva y reciclaje organizados por el SCRAP.
• Informar a los consumidores sobre la correcta gestión de los residuos de envases.

El sector cosmético debe prepararse para el futuro PPWR adaptando sus envases para cumplir con los nuevos requisitos. Algunas medidas que las empresas pueden tomar incluyen:

• Ecodiseño: Diseñar envases más sostenibles, utilizando menos material y facilitando su reciclaje.
• Reutilización: Fomentar la reutilización de los envases, por ejemplo, mediante sistemas de recarga.
• Materiales reciclados: Utilizar materiales reciclados en la fabricación de los envases. El PPWR establece mínimos obligatorios de contenido reciclado en envases de plástico.
• Eliminación de sustancias peligrosas: Reducir al mínimo la presencia de sustancias preocupantes en los envases.
• Etiquetado claro: Incluir información clara sobre la composición de los envases para facilitar su separación y reciclaje.

Algunos ejemplos concretos de cómo las empresas de cosméticos pueden adaptar sus envases al PPWR son:

• Reducir el uso de materiales multimateriales: Los componentes multimateriales, como los envases “airless” con resortes metálicos o tapas complejas, requerirán una importante inversión en I+D para cumplir con estos criterios.
• Utilizar materiales PCR de alta calidad: Asegurar material PCR de alta calidad que no comprometa la estética del envase. Esto supondrá un reto importante para los productos de cuidado de la piel considerados de lujo.
• Evitar el sobreembalaje: El PPWR introduce una estricta prohibición del “sobreembalaje”. El embalaje debe reducirse al mínimo necesario para garantizar la seguridad y la funcionalidad del producto.

Algunas empresas del sector ya están tomando medidas para adaptarse al PPWR. Por ejemplo, L'Oréal ha lanzado una web para enseñar a reciclar envases cosméticos y promover la economía circular. Además, 3 de cada 4 envases de plástico PET utilizados por L'Oréal provienen de material reciclado, y el 97% de sus productos han sido diseñados siguiendo principios de ecodiseño.

El incumplimiento de las obligaciones establecidas en el Real Decreto 1055/2022 puede acarrear sanciones económicas y administrativas. Las infracciones pueden ser leves, graves o muy graves, con multas que pueden superar los 3.500.000 € en casos de residuos peligrosos. Las sanciones por incumplimiento de la RAP están recogidas en el artículo 108.3 de la Ley 7/2022. No presentar la Declaración anual de envases o hacerlo fuera de plazo puede conllevar sanciones administrativas importantes.

Además de las sanciones económicas, las administraciones pueden abrir procedimientos sancionadores e incluso decretar la suspensión temporal de la actividad de la empresa.

La declaración anual de envases no solo es un requisito legal, sino también una oportunidad para que las empresas del sector cosmético demuestren su compromiso con la sostenibilidad y mejoren su imagen de marca. Al proporcionar información transparente sobre la cantidad y tipo de envases que ponen en el mercado, las empresas pueden:

• Identificar áreas de mejora en el diseño y gestión de sus envases.
• Reducir su impacto ambiental mediante la adopción de prácticas más sostenibles.
• Comunicar su compromiso con la sostenibilidad a sus clientes y stakeholders.
• Mejorar su reputación y diferenciarse de la competencia.

Un diagrama de flujo que ilustre el proceso de declaración anual de envases podría ser el siguiente:

1. Recopilación de datos sobre los envases puestos en el mercado durante el año natural.
2. Clasificación de los envases por tipo de material y tipo de envase.
3. Cálculo del peso total de los envases por tipo de material y tipo de envase.
4. Identificación del SCRAP al que está adherido el productor.
5. Acceso al formulario electrónico de declaración anual de envases en la sede electrónica del MITECO o de la Comunidad Autónoma correspondiente.
6. Introducción de los datos recopilados en el formulario electrónico.
7. Presentación de la declaración anual de envases dentro del plazo establecido.
8. Conservación de la documentación justificativa de la información declarada.

• ¿Qué debo hacer si pongo menos de 15 toneladas de envases al año en el mercado?

  Las empresas que ponen en el mercado menos de 15 toneladas de envases al año pueden optar por la declaración simplificada.

• ¿Cómo puedo saber a qué SCRAP debo adherirme?

  Depende del tipo de envases que ponga en el mercado. ECOEMBES es el principal SCRAP para envases domésticos, mientras que GENCI gestiona envases comerciales e industriales.

• ¿Dónde puedo encontrar los formularios electrónicos para la declaración anual de envases?

  Los formularios suelen estar disponibles en las sedes electrónicas del MITECO y de las Comunidades Autónomas.

• ¿Qué ocurre si no presento la declaración anual de envases?

  No presentar la declaración o hacerlo fuera de plazo puede conllevar sanciones administrativas importantes.

• ¿Los envases de cosméticos elaborados en la propia farmacia están sujetos a la RAP?

  Sí, pero al estar excluidos del ámbito de actuación del SCRAP de SIGRE, deben cumplir sus obligaciones mediante otros SCRAP de envases.

• ¿Qué tipo de envases de cosméticos puedo reciclar en los contenedores de "Belleza Circular"?

  En los contenedores de "Belleza Circular" se pueden depositar envases de perfumes y productos cosméticos de pequeño tamaño, como labiales, esmaltes de uñas o muestras. Los contenedores están divididos en dos compartimentos: uno para envases de plástico y metal (amarillo) y otro para envases de vidrio (verde).

• RAP: Responsabilidad Ampliada del Productor. Principio ambiental que asigna a los productores la responsabilidad financiera y organizativa de los residuos generados por sus productos al final de su vida útil.
• SCRAP: Sistema Colectivo de Responsabilidad Ampliada del Productor. Entidad