Reglamento PPWR: Guía para empresas españolas ante la nueva normativa de envases

El PPWR es un reglamento de la Unión Europea destinado a reducir los residuos de envases, aumentar la reciclabilidad y promover una economía circular. A diferencia de las directivas anteriores, el PPWR es legalmente vinculante en todos los Estados miembros de la UE sin necesidad de transposición nacional, lo que garantiza la uniformidad de las normas sobre envases. El PPWR regula todo tipo de envases, sin importar el material, y a todo residuo de estos envases.

Los objetivos clave del PPWR incluyen:

• Establecer objetivos obligatorios para los envases reutilizables.
• Reducir el uso de envases de un solo uso.
• Mejorar la trazabilidad de los envases.
• Mejorar la transparencia de los envases.
• Reducir la generación de residuos de envases.
• Aumentar el uso de contenido reciclado en los envases.
• Prohibir el uso de PFAS por encima de ciertos umbrales en los envases en contacto con alimentos.

A nivel de la UE, el PPWR establece objetivos para que los Estados miembros reduzcan los residuos de envases per cápita en un 5% para 2030, un 10% para 2035 y un 15% para 2040, tomando como base los niveles de 2018.

El PPWR tendrá un impacto significativo en las empresas españolas, especialmente en aquellas que fabrican, importan o utilizan envases. Las empresas deberán adaptar sus envases a los nuevos requisitos del reglamento antes del 12 de agosto de 2026. Esto implica:

• Minimizar la presencia de sustancias preocupantes en los materiales de los envases.
• Garantizar que todos los envases sean reciclables, facilitando el reciclado de materiales.
• Reducir el peso y el volumen de los envases.
• Cumplir con los objetivos de contenido reciclado en los envases de plástico.
• Adaptarse a las tarifas de Responsabilidad Ampliada del Productor (RAP) ecomoduladas, que recompensan las decisiones de embalaje sostenibles.
• Incluir información armonizada sobre la composición, reciclabilidad y destino final de los envases.
• Asegurarse de que ningún envase supere el 50% de espacio vacío.

En España, se generan 8,4 millones de toneladas de residuos de envases al año, lo que equivale a 175 kilos por habitante. El PPWR busca corregir esta tendencia, obligando a que el diseño, la fabricación, la comercialización y la gestión de los envases respondan a criterios más exigentes de circularidad, transparencia y responsabilidad compartida.

El papel de la Responsabilidad Ampliada del Productor (RAP)

La RAP extiende la responsabilidad financiera de los productores a todo el ciclo de vida del envase, incluyendo la gestión post-consumo. Desde agosto de 2026, los fabricantes deberán cumplir con sistemas nacionales de RAP, con tarifas moduladas según la clasificación de reciclabilidad. En España, la RAP ya existe desde el Real Decreto 1055/2022. La novedad del PPWR es que las tarifas variarán según la reciclabilidad de cada formato: cuanto más reciclable sea el envase, menor será la tarifa; cuanto más complejo de reciclar, mayor será el coste.

Para cumplir con la RAP, las empresas deben adherirse a un SCRAP (Sistema Colectivo de Responsabilidad Ampliada del Productor). ECOEMBES (Ecoembalajes España) es el principal SCRAP de envases en España. Para envases comerciales e industriales, GENCI (Gestión de Envases Comerciales e Industriales) es un SCRAP de referencia multisectorial. GENCI es un sistema multisectorial y multienvase, en el que tienen cabida empresas de todos los sectores y todos los envases empleados en el ámbito profesional. GENCI no tiene cuota de adhesión y sus tarifas están orientadas a sufragar las obligaciones definidas por el Real Decreto 1055/2022.

El Impuesto sobre Envases de Plástico No Reutilizables

La Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular, introdujo un impuesto sobre los envases de plástico no reutilizables. Este impuesto, que entró en vigor el 1 de enero de 2023, grava la fabricación, importación o adquisición intracomunitaria de envases de plástico no reutilizables. El tipo impositivo es de 0,45 euros por kilogramo de plástico no reciclado.

Existen exenciones a este impuesto, incluyendo:

• Envases utilizados en el ámbito sanitario, destinados a medicamentos, alimentos para usos médicos especiales o residuos peligrosos de origen sanitario.
• Importaciones y adquisiciones intracomunitarias cuyo peso de plástico no reciclado no supere 5 kg en un mes natural.
• Productos que vayan a ser o hayan sido enviados fuera del territorio de aplicación del impuesto.

La base imponible del impuesto está formada por la cantidad de plástico no reciclado, expresada en kilogramos. El impuesto forma parte de la base imponible del IVA. La liquidación del impuesto se realiza a través del modelo 592, con periodicidad mensual o trimestral.

Para prepararse para el PPWR, las empresas pueden seguir esta hoja de ruta:

1. Inventariar todos los embalajes: Crear una base de datos completa con materiales, pesos, dimensiones y proveedores.
2. Realizar un análisis de deficiencias: Comparar los envases actuales con los requisitos del PPWR (minimización, sustancias peligrosas, formatos prohibidos).
3. Eliminar los artículos no conformes: Eliminar los envases que contienen sustancias peligrosas y los formatos de un solo uso prohibidos.
4. Asignar responsabilidades: Designar quién realiza las evaluaciones de conformidad, crea declaraciones y mantiene la documentación.
5. Realizar evaluaciones de conformidad: Evaluar cada tipo de embalaje en relación con los requisitos del PPWR.
6. Crear declaraciones de conformidad: Preparar declaraciones para todos los embalajes.
7. Establecer un sistema de documentación: Implementar un almacenamiento centralizado con control de versiones y retención de 5 a 10 años.
8. Calcular la reciclabilidad: Evaluar los grados de rendimiento actuales y rediseñar los envases si es necesario.
9. Elaborar una hoja de ruta sobre envases hasta 2030: Planificar la transición, incluyendo proyectos de rediseño, cambios de proveedores, pruebas con materiales reciclados y requisitos de inversión.
10. Adaptar los sistemas de presentación de informes: Actualizar los datos maestros, implementar sistemas de clasificación para la reciclabilidad y preparar las declaraciones.
11. Formar a los empleados: Capacitar al personal sobre los nuevos requisitos y procedimientos.

Esta checklist puede ayudar a las empresas a prepararse para el PPWR:

• [ ] ¿Ha inventariado todos sus embalajes?
• [ ] ¿Ha realizado un análisis de deficiencias para identificar los incumplimientos?
• [ ] ¿Ha eliminado los envases no conformes?
• [ ] ¿Ha asignado responsabilidades para el cumplimiento del PPWR?
• [ ] ¿Ha realizado evaluaciones de conformidad para todos sus embalajes?
• [ ] ¿Ha creado declaraciones de conformidad?
• [ ] ¿Ha establecido un sistema de documentación?
• [ ] ¿Ha calculado la reciclabilidad de sus envases?
• [ ] ¿Ha elaborado una hoja de ruta sobre envases hasta 2030?
• [ ] ¿Ha adaptado sus sistemas de presentación de informes?
• [ ] ¿Ha formado a sus empleados sobre el PPWR?
• [ ] ¿Se ha adherido a un SCRAP como ECOEMBES o GENCI?
• [ ] ¿Está cumpliendo con el Impuesto sobre Envases de Plástico No Reutilizables?

El PPWR establece un calendario progresivo para su implementación:

| Fecha | Obligación