Reglamento PPWR: Impacto y obligaciones para empresas en España

El Reglamento PPWR (UE 2025/40) es la nueva normativa de la Unión Europea que regula el ciclo de vida de los envases y sus residuos. Este reglamento reemplaza la Directiva 94/62/CE sobre envases y residuos de envases, con el objetivo de lograr una mayor armonización en la gestión de envases sostenibles en todos los Estados miembros. A diferencia de las directivas, el PPWR es de aplicación directa, lo que significa que no requiere transposición a la legislación nacional.

Los objetivos principales del PPWR son:

• Reducir la generación de residuos, obligando a minimizar el peso y volumen de los envases. Se establecen objetivos de reducción del 5% para 2030, 10% para 2035 y 15% para 2040.
• Impulsar la economía circular, exigiendo que todos los envases sean reciclables para 2030 y que contengan un porcentaje mínimo de plástico reciclado.
• Eliminar sustancias peligrosas, restringiendo el uso de componentes como los PFAS en envases en contacto con alimentos.
• Fomentar la reutilización y la opción de recarga para los consumidores, estableciendo objetivos ambiciosos para los envases de bebidas: 10% de envases reutilizables para 2030 y 40% para 2040.

El PPWR introduce una serie de requisitos de sostenibilidad que impactan a todos los actores de la cadena de valor, desde fabricantes hasta distribuidores. Estos requisitos se centran en:

• Reciclabilidad: Los envases deben ser diseñados para ser reciclables, cumpliendo con criterios de rendimiento estrictos. Esto incluye la separabilidad de los componentes del embalaje y la eficiencia de los procesos de clasificación y reciclaje. La norma exige auditorías de trazabilidad estrictas.
• Contenido reciclado: Se establecen objetivos obligatorios de contenido reciclado en los envases para 2030 y 2040. Las empresas deben demostrar el cumplimiento de estos objetivos mediante documentación sólida, como un balance de masas o trazabilidad física.
• Reutilización: Se fomenta la reutilización de los envases, especialmente en sectores como el HORECA y el comercio electrónico. Los distribuidores también juegan un papel crucial, ofreciendo un 10% de productos en formato reutilizable para 2030 y aceptando envases propios aportados por los consumidores.
• Reducción de sustancias peligrosas: Se restringe el uso de sustancias como los PFAS en envases alimentarios, estableciendo límites legales a partir del 12 de agosto de 2026.
• Etiquetado: Los envases deberán incluir información armonizada sobre su composición, reciclabilidad y destino final, utilizando pictogramas estandarizados, códigos QR o una combinación de ambos.

En España, la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular, establece el marco legal para la gestión de residuos y la aplicación del principio de Responsabilidad Ampliada del Productor (RAP). Esta ley, que transpone la Directiva (UE) 2019/904 sobre plásticos de un solo uso, introduce medidas para la reducción del consumo de determinados productos de plástico y su correcta gestión como residuo.

La Responsabilidad Ampliada del Productor (RAP) es un principio ambiental que extiende la responsabilidad de los productores de bienes a la fase de gestión de residuos, incentivando el ecodiseño y la prevención en la generación de residuos. En el contexto del PPWR, la RAP implica que los productores asumen la responsabilidad financiera y organizativa de la gestión de los residuos derivados de sus productos, en aplicación del principio de "quien contamina paga".

La Ley 7/2022 creó, con efectos 1 de enero de 2023, el Impuesto especial sobre los envases de plástico no reutilizables. Este impuesto grava la fabricación, importación o adquisición intracomunitaria de envases que, conteniendo plástico, no son reutilizables. El tipo impositivo es de 0,45 euros por kilogramo de plástico no reciclado.

Obligaciones derivadas de la Ley 7/2022

Las empresas afectadas por la Ley 7/2022 tienen una serie de obligaciones, entre las que destacan:

1. Inscripción en el registro territorial.
2. Autoliquidación del impuesto.
3. Llevar una contabilidad o presentar un libro registro de existencias.
4. Consignar la cantidad de plástico no reciclado en la declaración aduanera de importación.

Exenciones al Impuesto al plástico

Se prevén exenciones para:

• Envases de medicamentos o alimentos de usos médicos.
• Rollos de plástico empleados en las pacas o balas para ensilado de forrajes o cereales de uso agrícola o ganadero.

Los Sistemas Colectivos de Responsabilidad Ampliada del Productor (SCRAP) son organizaciones autorizadas que ayudan a las empresas a cumplir con su obligación legal de gestionar los residuos de los envases que ponen en el mercado. El Real Decreto 1055/2022 establece dos vías para cumplir con la RAP: adherirse a un SCRAP (sistema colectivo) o constituir un SIRAP (sistema individual). La mayoría de las empresas optan por SCRAP por eficiencia operativa.

Tipos de SCRAP en España

Los SCRAP se clasifican en tres categorías según el tipo de envase que gestionan:

• Domésticos: Gestionan los envases que llegan a los hogares (vidrio, bricks, envases ligeros). Los principales son Ecovidrio (vidrio) y Ecoembes (papel, cartón, plástico, metal y madera). En 2024, Ecoembes gestionó el reciclaje de 1.560.404 toneladas de envases domésticos, un 5,4% más que el año anterior.
• Comerciales: Gestionan los envases generados en comercios, restaurantes, hoteles y oficinas. En este ámbito operan Ecoembes, Implica – CONFECOI, GENCI – SIGAUS y Recyenvases – Recyclia.
• Industriales: Gestionan los envases utilizados en el ámbito industrial. GENCI (Gestión de Envases Comerciales e Industriales) es un SCRAP de referencia multisectorial para este tipo de envases.

Obligaciones fundamentales de los SCRAP

Los SCRAP tienen la función de financiar y organizar la recogida y el reciclaje de los residuos de sus envases adheridos. Sus obligaciones incluyen:

• Financiación y pago de tarifas por parte de las empresas envasadoras.
• Gestión de flujos de materiales a escala industrial.
• Coordinación de gestores de residuos.
• Reporte de información a la administración.
• Asegurar la trazabilidad de los residuos.
• Rendir cuentas ante las autoridades competentes.
• Operar de manera eficiente para cumplir con los objetivos establecidos por la normativa.

GENCI: Liderazgo en la Gestión de Envases Comerciales e Industriales

GENCI es un SCRAP autorizado para los envases comerciales e industriales de cualquier sector de actividad. Creado en 2022 como una iniciativa de SIGAUS, GENCI ofrece un servicio multisectorial y multienvase, dando cobertura a cualquier tipo de envase comercial/industrial, independientemente de su naturaleza, formato, material o vida útil. GENCI gestiona garrafas, bidones, palés, film, cajas, flejes, etc., utilizados para la puesta en el mercado de un producto. GENCI^[1] es un SCRAP de referencia multisectorial para este tipo de envases. A fecha de hoy, GENCI sigue siendo el único sistema de envases profesionales que no sólo cuenta con la autorización, sino que ya está operando y dando servicio a productores de diferentes sectores en Baleares.

Las empresas deben prepararse para el PPWR realizando las siguientes acciones:

1. Evaluar sus carteras de envases para identificar áreas de mejora en términos de sostenibilidad.
2. Auditar los datos según los requisitos de la Declaración de Conformidad de la UE (DoC). La Declaración de Conformidad de la UE (DoC) es un documento que certifica que un producto cumple con todos los requisitos esenciales de seguridad y salud establecidos por la legislación europea aplicable.
3. Iniciar conversaciones con los proveedores para garantizar el cumplimiento de los requisitos de reciclabilidad y composición.
4. Implementar un protocolo de verificación para exigir y archivar los certificados de conformidad de los proveedores.
5. Adaptar las estrategias de venta en canales como HORECA y e-commerce para cumplir con los objetivos de envases reutilizables.

El incumplimiento de los requisitos del PPWR puede suponer barreras de entrada al mercado europeo y sanciones económicas. La falta de una Declaración de Conformidad de la UE (DoC) y la documentación técnica exhaustiva puede resultar en fuertes multas y la exclusión del mercado de la UE. Las sanciones por incumplimiento de la Ley 7/2022 pueden superar los 3,5 millones de euros en los casos más graves.

El PPWR presenta tanto desafíos como oportunidades para las empresas:

• Desafíos:
  • Adaptación a nuevos requisitos de diseño y materiales.
  • Garantizar un suministro suficiente de material reciclado de alta calidad.
  • Posibles aumentos de costos debido a la utilización de materiales reciclados y la implementación de nuevos procesos.
  • Verificación del contenido reciclado procedente de fuera de la UE.
• Oportunidades:
  • Innovación en materiales y diseño de envases.
  • Desarrollo de modelos de negocio circulares.
  • Diferenciación de marca a través de la sostenibilidad.
  • Mejora de la eficiencia en el uso de recursos.
  • Acceso a financiación verde y preferencia en licitaciones públicas.

Las tecnologías emergentes están jugando un papel cada vez más importante en la gestión de envases y residuos:

• Inteligencia Artificial (IA): Optimización de rutas de recogida, clasificación de residuos y predicción de la generación de residuos.
• Blockchain: Trazabilidad de los materiales reciclados a lo largo de la cadena de valor.
• Sensores inteligentes: Monitorización en tiempo real del llenado de contenedores y la calidad de los residuos.
• Nuevas tecnologías de reciclaje: Reciclaje químico para plásticos difíciles de reciclar, sistemas avanzados de lavado y secado de plásticos.
• Envases compostables: Fabricados con materiales 100% vegetales.

• ¿Qué estadísticas de reciclaje de envases se manejan en España? En 2024, se reciclaron 1.560.404 toneladas de envases domésticos en España. Ecovidrio recuperó 1.004.315 toneladas de residuos de envases de vidrio, con una tasa estimada de reciclaje del 71,1%. España alcanzó el objetivo europeo de reciclaje de envases de aluminio fijado para 2025 un año antes, con un 50,7% de reciclaje.
• ¿Cómo afecta el PPWR a las empresas que exportan a la UE? El PPWR se aplica a todos los envases que se comercializan en la UE, independientemente de dónde se hayan fabricado. Por lo tanto, las empresas que exportan a la UE deben asegurarse de que sus envases cumplen con los requisitos del PPWR en términos de reciclabilidad, contenido reciclado, etiquetado y sustancias peligrosas.
• ¿Qué papel juegan las Comunidades Autónomas en la aplicación del PPWR? Si bien el PPWR es un reglamento de aplicación directa en todos los Estados miembros de la UE, las Comunidades Autónomas pueden desarrollar disposiciones complementarias para adaptarlo a sus particularidades territoriales y sectoriales. Es importante que las empresas consulten la normativa autonómica aplicable en su ámbito geográfico de actuación.
• ¿Qué desafíos específicos enfrentan las empresas del sector del packaging? El sector del packaging se enfrenta al desafío de rediseñar los envases para que sean totalmente reciclables en 2035, utilizando soluciones monomateriales y adaptándose a materiales alternativos. Además, deben equilibrar la sostenibilidad con la eficiencia, la seguridad alimentaria y la competitividad.
• ¿Qué papel juega la Responsabilidad Ampliada del Productor (RAP)? La Responsabilidad Ampliada del Productor (RAP) es un principio ambiental que extiende la responsabilidad de los productores de bienes a la fase de gestión de residuos. En el contexto del PPWR y la legislación española, la RAP implica que los productores asumen la responsabilidad financiera y organizativa de la gestión de los residuos derivados de sus productos, incentivando el ecodiseño y la prevención en la generación de residuos.
• ¿Cómo pueden las empresas cumplir con los requisitos de reciclabilidad y contenido reciclado? Las empresas pueden cumplir con los requisitos de reciclabilidad y contenido reciclado mediante el uso de materiales monomateriales, el diseño de envases fácilmente separables, la optimización de los procesos de clasificación y reciclaje, y la utilización de materiales reciclados certificados. Algunas empresas están utilizando tecnologías como el reciclaje químico para plásticos difíciles de reciclar y sistemas de trazabilidad basados en blockchain para garantizar la autenticidad del contenido reciclado.
• ¿Cuáles son los costes asociados al cumplimiento del PPWR y posibles fuentes de financiación o incentivos gubernamentales? Los costes asociados al cumplimiento del PPWR pueden incluir la inversión en nuevos materiales y tecnologías, la adaptación de los procesos de producción, la implementación de sistemas de gestión de residuos y la financiación de los SCRAP. Algunas posibles fuentes de financiación o incentivos gubernamentales pueden incluir subvenciones, créditos blandos, desgravaciones fiscales y programas de apoyo a la innovación y la economía circular.

• Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a los envases y los residuos de envases^[2]
• Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular^[3]
• [Ecoembes: cifras clave 2024](https://ecoembes.com/es/conocenos/sala-de-prensa/ecoembes-reciclo-54-mas-envases-domesticos-en-2023-hasta-1