Reglamento PPWR: Guía para el cumplimiento en España

El PPWR es el nuevo Reglamento sobre Envases y Residuos de Envases de la Unión Europea. Afecta a todas las empresas que introducen envases en el mercado de la UE, independientemente del material utilizado y del sector al que pertenezcan. Esto incluye a fabricantes, importadores, distribuidores, minoristas, el sector logístico, el e-commerce y la industria alimentaria y farmacéutica. El PPWR regula todo el ciclo de vida del envase, desde su diseño y fabricación hasta su reciclaje o reutilización. Si tu empresa no está establecida en la UE, deberás designar un representante autorizado en la UE para cumplir con las obligaciones del PPWR.

El PPWR se aplica a todos los envases, ya sean domésticos, comerciales o industriales, y a todos los residuos de envases, independientemente de su origen. Esto incluye envases primarios o de venta, envases secundarios o agrupados y envases terciarios o de transporte. Algunos ejemplos comunes son botellas de vidrio, bricks, envases ligeros, cajas de cartón, films retráctiles, palés y flejes. El Real Decreto 1055/2022 define envase como “todo producto fabricado con materiales de cualquier naturaleza y que se utilice para contener, proteger, manipular, distribuir y presentar mercancías, desde materias primas hasta artículos acabados, en cualquier fase de la cadena de fabricación, distribución y consumo".

El PPWR tiene varios objetivos ambiciosos para reducir el impacto ambiental de los envases:

• Reducir la cantidad de residuos de envases generados. Para 2040, la cantidad de residuos de envases por habitante debe reducirse en un 15% en comparación con 2018.
• Aumentar la reutilización y la recarga de envases. Se establecen porcentajes concretos para envases reutilizables y recargables en varios sectores, que se incrementarán gradualmente entre 2030 y 2040. Por ejemplo, para 2030 se busca un 10% de envases de bebidas reutilizables, aumentando a un 40% en 2040.
• Garantizar que todos los envases sean reciclables. A partir de 2030, todos los envases deben ser técnicamente reciclables, y a partir de 2035 debe demostrarse que se reciclan eficazmente a gran escala. Para 2030, todos los envases deben alcanzar un grado mínimo de reciclabilidad (B), lo que significa un 80% de eficiencia de reciclado.
• Fomentar el uso de material reciclado en los envases. Se aplican porcentajes mínimos obligatorios de contenido reciclado para los plásticos, dependiendo del tipo de envase.
• Armonizar las normas sobre envases en toda la UE. El PPWR establece normas uniformes para el diseño, el etiquetado y la presentación de informes, eliminando las diferencias en la legislación nacional.

El PPWR impone una serie de obligaciones a las empresas que ponen envases en el mercado de la UE:

1. Evaluación y Declaración de Conformidad (DoC): Las empresas deben evaluar y demostrar la conformidad de sus envases con los requisitos del PPWR. A partir del 12 de agosto de 2026, la elaboración de la Declaración de Conformidad será obligatoria para cada tipo de envase o producto envasado en la UE.
2. Reducción del uso de sustancias peligrosas: Los envases deben fabricarse de manera que se reduzca al mínimo la presencia y concentración de sustancias preocupantes. El PPWR prohíbe el uso de sustancias perfluoroalquiladas y polifluoroalquiladas (PFAS) en envases que entran en contacto con alimentos.
3. Diseño para la reciclabilidad: Los envases deben diseñarse para facilitar su reciclaje. A partir de 2030, todos los envases deberán ser reciclables.
4. Uso de material reciclado: Los envases de plástico deben contener un porcentaje mínimo de material reciclado. Los porcentajes varían según el tipo de plástico, pero en general irán subiendo progresivamente del 10% al 50% entre 2030 y 2040. Para 2030, los envases para contacto "sensible" (alimentario, farmacéutico) deben contener un 30% de PET reciclado y un 10% de otros plásticos reciclados que no sean PET. Para 2040, estos porcentajes aumentan al 50% y 25% respectivamente.
5. Etiquetado: Los envases deben incluir información armonizada sobre su composición, reciclabilidad y destino final. Esto puede hacerse mediante pictogramas estandarizados, iconos de colores o códigos QR. A partir de agosto de 2028, será obligatorio un sistema de etiquetado unificado en toda la UE, con pictogramas sencillos e inequívocos que indiquen el material del envase e información sobre cómo desecharlo correctamente. Los envases reutilizables también recibirán una etiqueta separada y estandarizada a partir de febrero de 2029.
6. Registro de productores: Los productores deben inscribirse en un registro nacional de productores en cada Estado miembro donde comercialicen envases. En España, este registro es el Registro de Productores de Producto^[1].

Además, el PPWR fomenta la reutilización de los envases, estableciendo objetivos específicos para determinados sectores. Por ejemplo, los comercios minoristas estarán obligados a ofrecer un porcentaje de bebidas en formatos reutilizables, y los establecimientos de comida rápida deberán proporcionar vasos y envases reutilizables.

Aunque el PPWR es directamente aplicable en todos los Estados miembros de la UE, España ya se anticipó a algunas de sus disposiciones con la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular y el Real Decreto 1055/2022, de 27 de diciembre, de envases y residuos de envases. Sin embargo, España deberá revisar y adaptar la redacción del Real Decreto a lo indicado en el Reglamento Europeo.

La Ley 7/2022 establece, entre otras cosas:

• La Responsabilidad Ampliada del Productor (RAP).
• La obligación de inscribirse en el Registro de Productores de Producto^[2].
• Objetivos de reducción y reciclaje de residuos.
• Impuestos sobre los envases de plástico no reutilizables.

El Real Decreto 1055/2022 regula las obligaciones de las empresas que ponen envases en el mercado español, incluyendo la adhesión a un Sistema Colectivo de Responsabilidad Ampliada del Productor (SCRAP) o la implantación de un sistema individual.

¿Qué es un SCRAP y cómo funciona?

Un SCRAP (Sistema Colectivo de Responsabilidad Ampliada del Productor) es una organización autorizada que ayuda a las empresas a cumplir con su obligación legal de gestionar los residuos de los envases que ponen en el mercado. Los SCRAP se financian a través de las aportaciones de las empresas adheridas, que pagan una tarifa en función de la cantidad y el tipo de envases que ponen en el mercado.

En España, existen diferentes tipos de SCRAP que se clasifican según el tipo de envase que gestionan: domésticos, comerciales e industriales. Algunos de los principales SCRAP autorizados en España son:

• Ecoembes (Ecoembalajes España): Es el principal SCRAP para envases domésticos de papel, cartón, plástico, metal y bricks.
• Ecovidrio: Es el principal SCRAP para la recogida selectiva de envases de vidrio.
• GENCI (Gestión de Envases Comerciales e Industriales): Es un SCRAP multisectorial para envases comerciales e industriales. GENCI gestiona cualquier tipo de envase comercial e industrial, independientemente de su naturaleza, formato, material o vida útil, y está abierto a cualquier sector de actividad que utilice estos envases para uso profesional. GENCI no tiene cuota de adhesión.
• Envalora: Se centra en envases comerciales e industriales.
• Procircular: Opera en los tres tipos de envases: domésticos, comerciales e industriales. Procircular se hace cargo de todos los tipos de envases y materiales, ofreciendo un único interlocutor para resolver dudas y gestionar los residuos de envases.
• Cartón Circular: Se centra en envases industriales de cartón. Cartón Circular asegura la correcta gestión y reciclado de los envases industriales de cartón.

Las empresas deben adherirse al SCRAP que corresponda al tipo de envase que ponen en el mercado y al material de ese envase. Además de adherirse a un SCRAP, las empresas también deben inscribirse en el Registro de Productores de Producto, declarar anualmente sus envases e incluir el número de registro en cada factura.

¿Qué ocurre si una empresa no cumple con la normativa de envases?

El incumplimiento de la normativa de envases puede acarrear sanciones económicas significativas. La Ley 7/2022 establece tres niveles de infracción: leves, graves y muy graves.

Las sanciones se determinan en función del tipo de infracción, el daño causado y la responsabilidad del infractor. Algunas de las infracciones más comunes son no separar los residuos correctamente, no contratar gestores de residuos autorizados y no informar a la administración sobre la cantidad y tipo de residuos generados.

El PPWR exige que los envases sean diseñados para ser fácilmente reciclables. Esto implica:

• Utilizar materiales monomateriales: Los envases fabricados con un solo tipo de material (por ejemplo, solo PET o solo cartón) son más fáciles de reciclar que los envases multicapa o compuestos.
• Minimizar el uso de tintas y adhesivos: Las tintas y adhesivos pueden contaminar el proceso de reciclaje. Es preferible utilizar tintas que se puedan eliminar fácilmente y adhesivos solubles en agua.
• Evitar los colores oscuros: Los plásticos de colores oscuros son más difíciles de reciclar, ya que absorben la luz y dificultan la identificación del material.
• Diseñar envases fácilmente desmontables: Si un envase está compuesto por diferentes materiales, debe ser fácil separarlos para facilitar el reciclaje de cada uno.

El PPWR tiene un impacto significativo en el comercio electrónico y la logística:

• Limitación del espacio vacío: El PPWR impone límites estrictos al espacio vacío en los envases de transporte, agrupados y de comercio electrónico. Para el 1 de enero de 2030, la proporción máxima permitida de espacio vacío será del 50%. Esto significa que las empresas deberán optimizar el tamaño de sus envases para reducir el uso de materiales de relleno.
• Fomento de envases reutilizables: El PPWR establece objetivos de reutilización para los envases de transporte. Para el comercio electrónico, se espera un 40% de reutilización en embalajes de transporte para 2030.
• Etiquetado armonizado: El PPWR exige un sistema de etiquetado unificado en toda la UE para que los consumidores puedan identificar fácilmente cómo desechar los envases. A partir de 2028, será obligatorio incluir un símbolo que indique el material utilizado, instrucciones de desecho con pictogramas estandarizados y, si es aplicable, instrucciones de reutilización.

Para facilitar el cumplimiento del PPWR, están surgiendo diversas tecnologías innovadoras:

• Sistemas de trazabilidad: Tecnologías como RFID y marcas de agua digitales permiten rastrear los envases a lo largo de toda la cadena de valor, desde la producción hasta el reciclaje. Esto facilita la gestión de residuos y el cumplimiento de los objetivos de reciclaje.
• Packaging inteligente: El uso de sensores y códigos QR en los envases permite a los consumidores acceder a información detallada sobre el producto, su origen y cómo desecharlo correctamente. Esto fomenta la transparencia y facilita la toma de decisiones informadas.
• Materiales biodegradables y compostables: La investigación en nuevos materiales biodegradables y compostables está avanzando rápidamente. Estos materiales pueden ser una alternativa sostenible a los plásticos convencionales, especialmente para envases de un solo uso.
• Plataformas de intercambio de envases: Están surgiendo plataformas online que facilitan el intercambio y la reutilización de envases entre empresas. Estas plataformas ayudan a reducir el desperdicio y a optimizar el uso de los recursos.

Estas tecnologías no solo ayudan a cumplir con el PPWR, sino que también pueden generar beneficios económicos para las empresas al reducir los costes de gestión de residuos y mejorar la eficiencia de los procesos.

Cumplir con el PPWR implica una serie de costes para las empresas. Estos costes pueden variar dependiendo del tamaño de la empresa, el tipo de envases que utiliza y las medidas que implemente para adaptarse a la nueva normativa. Algunos de los costes más comunes son:

• Adhesión a un SCRAP: Las empresas deben pagar una cuota a un SCRAP para financiar la gestión de los residuos de sus envases. Estas cuotas varían dependiendo del tipo de material y la cantidad de envases que se ponen en el mercado.
• Inversión en nuevos envases: Adaptarse a los requisitos de diseño para la reciclabilidad y el uso de materiales reciclados puede requerir inversiones en nuevos envases y tecnologías de producción.
• Costes de etiquetado: Implementar el sistema de etiquetado armonizado exigido por el PPWR puede generar costes adicionales de diseño e impresión.
• Costes administrativos: Cumplir con las obligaciones de registro, declaración y presentación de informes puede requerir recursos administrativos adicionales.

Sin embargo, es importante tener en cuenta que el cumplimiento del PPWR también puede generar ahorros a largo plazo al reducir los costes de gestión de residuos, mejorar la eficiencia de los procesos y fortalecer la imagen de marca de la empresa.

¿Cuándo entra en vigor el PPWR?

El PPWR entró en vigor el 11 de febrero de 2025, pero será de aplicación obligatoria a partir del 12 de agosto de 2026.

¿Qué pasa si mi empresa no cumple con el PPWR?

El incumplimiento del PPWR puede acarrear sanciones económicas significativas, que pueden llegar hasta los 3.500.000 euros en caso de infracciones muy graves.

¿Cómo puedo saber si mis envases cumplen con los requisitos del PPWR?

Puedes consultar las guías y directrices publicadas por la Comisión Europea y los Estados miembros, o contactar con un consultor especializado en la materia.

¿Qué es la Declaración de Conformidad (DoC) y cómo la elaboro?

La Declaración de Conformidad (DoC) es un documento que demuestra que tus envases cumplen con los requisitos del PPWR. Deberás elaborarla a partir del 12 de agosto de 2026 para cada tipo de envase o producto envasado en la UE.

¿Dónde puedo encontrar más información sobre el PPWR?

Puedes consultar la página web de la Comisión Europea sobre envases y residuos de envases, o contactar con las autoridades competentes en tu país.

• [Reglamento (UE) 2024/1428 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de mayo de 2024, relativo a los envases y los residuos de envases](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX: