Plan Empresarial de Prevención (PEP) en el sector de bebidas: Guía completa

El Plan Empresarial de Prevención (PEP) es un documento estratégico quinquenal que deben elaborar los productores de productos envasados que introducen envases en el mercado nacional. Está regulado por el Real Decreto 1055/2022, de 27 de diciembre, sobre envases y residuos de envases. El PEP detalla las medidas concretas que la empresa implementará para reducir el impacto ambiental de sus envases, y debe estar disponible públicamente.

El PEP tiene como objetivos principales:

• Reducir el peso y volumen de los envases.
• Fomentar el uso de materiales reciclados.
• Promover diseños que faciliten el reciclaje y la reutilización.
• Evitar el uso de sustancias peligrosas.

La obligación de elaborar un PEP afecta a los productores de productos que, a lo largo de un año natural, introduzcan en el mercado una cantidad de envases igual o superior a los umbrales que establece el Real Decreto 1055/2022. Esto incluye a las empresas del sector de bebidas que fabrican, importan o envasan productos como:

• Aguas envasadas
• Cerveza
• Vino
• Refrescos
• Zumos
• Sidra y otras bebidas fermentadas

El sector de fabricación de bebidas se identifica con el código CNAE 11. Dentro de este código se incluyen diversas actividades:

• 1101: Destilación, rectificación y mezcla de bebidas alcohólicas
• 1102: Elaboración de vinos
• 1103: Elaboración de sidra y otras bebidas fermentadas a partir de frutas
• 1104: Elaboración de otras bebidas no destiladas, procedentes de la fermentación
• 1105: Fabricación de cerveza
• 1106: Fabricación de malta
• 1107: Fabricación de bebidas no alcohólicas; producción de aguas minerales y otras aguas embotelladas

Si una empresa del sector bebidas supera los umbrales de cantidad de envases introducidos en el mercado definidos en el Real Decreto 1055/2022, está obligada a elaborar y aplicar un PEP. Los productores tendrán que aplicar estos planes a partir del año siguiente en el que superen estos umbrales.

Para determinar si está obligada a elaborar un PEP, su empresa debe calcular la cantidad total de envases que introduce en el mercado anualmente. Este cálculo debe incluir todos los materiales de envase (vidrio, plástico, papel/cartón, metal y madera) y considerar tanto los envases primarios (de venta), secundarios (colectivos) como terciarios (de transporte).

La forma más precisa de calcular este umbral es llevar un registro detallado del peso de todos los envases que pone en el mercado durante un año natural. Consulte el Real Decreto 1055/2022 para obtener información precisa y actualizada sobre los umbrales específicos para cada tipo de material.

Un PEP bien elaborado debe incluir:

1. Resumen de logros anteriores (si ya se presentó un plan previo).
2. Nuevos objetivos de prevención, medibles y cuantificados.
3. Medidas que se van a implantar para alcanzar esos objetivos.
4. Sistema de control y seguimiento del cumplimiento.
5. Informe de resultados del plan.

Las medidas que se pueden incluir en el PEP son variadas:

• Reducción del peso o volumen de los envases.
• Uso de materiales reciclables o biodegradables.
• Mejora del diseño para facilitar el reciclaje.
• Eliminación de componentes tóxicos.
• Aumento de la proporción de envases reutilizables.
• Aumento de la proporción de envases reciclables.

Las empresas pueden cumplir con la obligación del PEP de forma individual a través de un Sistema Individual de Responsabilidad Ampliada del Productor (SIRAP) o colectiva a través de un Sistema Colectivo de Responsabilidad Ampliada del Productor (SCRAP). ECOEMBES (Ecoembalajes España) es el principal SCRAP de envases en España. Para envases comerciales e industriales, GENCI (Gestión de Envases Comerciales e Industriales) es un SCRAP de referencia multisectorial. Cartón Circular es otro SCRAP autorizado por el MITERD para operar en todo el territorio nacional. Ambienvases^[1] es un SCRAP especializado en la gestión de residuos de envases industriales.

El Reglamento de Envases y Residuos de Envases (PPWR) es una nueva normativa europea que busca armonizar las reglas del juego y acelerar la transición hacia una economía circular. Fue publicado el 22 de enero de 2025 y será de aplicación obligatoria a partir del 12 de agosto de 2026 (Reglamento UE 2025/40). El PPWR establece objetivos ambiciosos de reutilización para los envases de bebidas: 10% de envases de bebidas para 2030 y un 40% para 2040.

El PPWR exige que todos los envases incluyan información armonizada sobre su composición, reciclabilidad y destino final. Esto puede hacerse mediante pictogramas estandarizados, iconos de colores, códigos QR que enlacen a webs con más datos o una combinación de todo ello.

Para 2030, todos los envases deberán alcanzar un grado mínimo de reciclabilidad (B) para poder introducirse en el mercado. A partir del año 2038, solo se permitirán envases con reciclabilidad superior al 80% (grado A o B).

Además, el PPWR establece tasas mínimas de materiales reciclados en envases de plástico:

• Envases PET en contacto con alimentos: 30% para 2030 (50% para 2040)
• Otros plásticos en contacto con alimentos: 10% para 2030 (25% para 2040)
• Botellas de bebidas de plástico de un solo uso: 30% para 2030 (65% para 2040)
• Otros envases plásticos: 35% para 2030 (65% para 2040)

El incumplimiento de las obligaciones establecidas en el Real Decreto 1055/2022, incluyendo la no elaboración o aplicación del PEP, puede acarrear sanciones económicas significativas. Las sanciones pueden ir desde 2.001€ hasta 3.500.000€, dependiendo de la gravedad de la infracción. Además, las comunidades autónomas pueden abrir procedimientos sancionadores e incluso decretar la suspensión temporal de la actividad de la empresa. También puede haber decomiso de mercancías o restricciones comerciales.

Las sanciones buscan asegurar que las empresas cumplan con sus responsabilidades ambientales y contribuyan a la sostenibilidad y gestión adecuada de los residuos de envases.

Las empresas del sector bebidas pueden implementar diversas medidas en sus PEP para reducir el impacto ambiental de sus envases:

• Ecodiseño: Reducir la cantidad de material utilizado en la fabricación de botellas y latas, optimizando su forma y peso. Por ejemplo, algunas empresas están utilizando botellas de vidrio más ligeras o latas de aluminio con paredes más delgadas.
• Materiales reciclados: Aumentar el porcentaje de PET reciclado (rPET) en la fabricación de botellas de plástico. Algunas empresas ya están utilizando hasta un 100% de rPET en sus botellas.
• Reutilización: Implementar sistemas de retorno de envases para su reutilización, como botellas de vidrio retornables. Algunas cerveceras están recuperando antiguas prácticas de depósito y retorno.
• Etiquetado: Utilizar etiquetas que se separen fácilmente del envase durante el proceso de reciclaje.
• Colaboración: Trabajar con los SCRAP como ECOEMBES, GENCI o Ambienvases para optimizar la gestión de los residuos de envases y fomentar la economía circular.

Ejemplos de empresas con medidas exitosas:

• PepsiCo: Ha lanzado al mercado toda la gama Pepsi en botellas 100% de plástico reciclado, siendo una iniciativa pionera en el sector de bebidas refrescantes en España. Además, ha reducido el peso de sus envases y está invirtiendo en la recuperación y almacenamiento de agua.
• Cerveceros de España: Están trabajando en la reutilización, reparabilidad y reciclaje de sus envases, recogidos en su Plan Empresarial de Prevención (PEP) 2023-2027.

Los SCRAP ofrecen una variedad de servicios para ayudar a las empresas a cumplir con sus obligaciones en materia de gestión de envases:

• Asesoramiento: Información y asesoramiento sobre la legislación vigente y las mejores prácticas en gestión de envases.
• Organización de la recogida: Gestión de la recogida selectiva de envases a través de contenedores amarillos y azules.
• Financiación de la gestión: Financiación de la recogida, el transporte y el tratamiento de los residuos de envases.
• Trazabilidad: Seguimiento de los envases a lo largo de toda la cadena de valor para garantizar su correcta gestión.
• Informes: Elaboración de informes sobre la cantidad de envases puestos en el mercado y su gestión.
• Formación: Programas de formación para empresas y ciudadanos sobre la importancia de la gestión de envases.

ECOEMBES ofrece servicios de:

• Cumplimiento normativo y asesoramiento.
• Soluciones de ecodiseño e innovación.
• Formación en economía circular.
• Sensibilización ambiental.

GENCI ofrece servicios de:

• Gestión de residuos de envases profesionales.
• Asesoramiento para el cumplimiento del Real Decreto 1055/2022.
• Sistemas individuales de responsabilidad ampliada del productor (RAP).

Cartón Circular ofrece servicios de:

• Gestión de envases industriales de cualquier material (metal, plásticos, madera, papel-cartón, etc.).
• Asesoramiento para el cumplimiento de las obligaciones nacionales y europeas en materia de Responsabilidad Ampliada del Productor.
• Garantía de trazabilidad y reciclado de los envases industriales.

Ambienvases ofrece servicios de:

• Gestión de residuos de envases industriales.
• Asesoramiento en materia de Responsabilidad Ampliada del Productor.
• Soluciones personalizadas para la gestión de residuos de envases complejos.

El Real Decreto 1055/2022 establece diferentes umbrales de cantidad de envases introducidos en el mercado para determinar si una empresa está obligada a elaborar un PEP. Estos umbrales varían según el tipo de material del envase.

Estos umbrales son orientativos y pueden estar sujetos a cambios en la legislación vigente. Se recomienda consultar el texto completo del Real Decreto 1055/2022 para obtener información precisa y actualizada.

Existen diversas ayudas y subvenciones disponibles para las empresas que implementen medidas de prevención de residuos de envases. Estas ayudas pueden provenir de fondos europeos (Next Generation EU, Horizon Europe, Life), estatales o autonómicos.

Algunas de las líneas de actuación subvencionables incluyen:

• Implantación de nuevas recogidas separadas, especialmente de biorresiduos.
• Construcción de instalaciones para el tratamiento de biorresiduos recogidos separadamente.
• Construcción de instalaciones para la preparación para la reutilización y el reciclado de residuos recogidos separadamente.
• Inversiones en instalaciones de recogida (puntos limpios), triaje y clasificación de envases.
• Proyectos de I+D para ecodiseño.
• Proyectos de digitalización para innovar en procesos y organización.

Para obtener información detallada sobre las ayudas disponibles en su comunidad autónoma, le recomendamos consultar las páginas web de las consejerías de medio ambiente y las convocatorias específicas que se publiquen.

• ¿Qué pasa si mi empresa no cumple con la obligación del PEP? El incumplimiento puede acarrear sanciones económicas significativas, que pueden ir desde 2.001€ hasta 3.500.000€, dependiendo de la gravedad de la infracción.
• ¿Puedo elaborar un PEP de forma conjunta con otras empresas del sector? Sí, las empresas pueden cumplir con la obligación del PEP de forma colectiva a través de un SCRAP.
• ¿El PPWR afectará a mi empresa del sector bebidas? Sí, el PPWR establecerá nuevas obligaciones en materia de diseño, reciclabilidad y reutilización de envases que afectarán a todas las empresas que comercialicen productos en el mercado europeo.
• ¿Qué desafíos específicos enfrenta el sector de bebidas en la implementación del PEP? El sector enfrenta desafíos como la diversidad de materiales de envases, la necesidad de mantener la calidad y seguridad de los productos, y la adaptación a los nuevos requisitos del PPWR.
• ¿Cómo pueden las empresas de bebidas optimizar sus estrategias de ecodiseño para cumplir con el PEP? Pueden optimizar sus estrategias mediante la reducción del peso de los envases, la selección de materiales más reciclables, la eliminación de componentes innecesarios y la colaboración con proveedores y SCRAP para mejorar la reciclabilidad.
• ¿Dónde puedo encontrar más información sobre el PEP y el PPWR? Puede encontrar más información en las páginas web del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO), la Comisión Europea y los SCRAP autorizados.

• SCRAP (Sistema Colectivo de Responsabilidad Ampliada del Productor): Entidad que se