Ley 7/2022: Guía para Productores sobre Residuos de Envases y SCRAP

La [Ley 7/2022], de 8 de abril, de Residuos y Suelos Contaminados para una Economía Circular, representa un pilar fundamental en la legislación ambiental española. Su objetivo primordial es minimizar la generación de residuos, impulsando la reutilización y el reciclaje, protegiendo así el medio ambiente y la salud pública, y promoviendo una economía circular. Esta ley adapta la legislación española a las directivas europeas más recientes en materia de economía circular, reciclaje y la reducción del uso de plásticos de un solo uso.

Novedades clave introducidas por la Ley 7/2022

La [Ley 7/2022] introduce cambios significativos en la gestión de residuos en España:

• Impuestos ambientales: Se establecen impuestos sobre el depósito de residuos en vertederos, la incineración y la coincineración, así como un impuesto especial para envases de plástico no reutilizables, gravando con 0,45 € por kilogramo de plástico virgen utilizado.
• Prohibición de plásticos de un solo uso: Desde 2023, se prohíbe la comercialización de productos como pajitas, cubiertos, platos, bastoncillos de algodón y recipientes de poliestireno expandido.
• Responsabilidad Ampliada del Productor (RAP): Se amplía la RAP a diversos productos, obligando a los productores a asumir la responsabilidad financiera y organizativa de la gestión de los residuos derivados de sus productos.
• Objetivos de reducción y reciclaje: Se fijan objetivos ambiciosos para reducir la generación de residuos y aumentar las tasas de reciclaje. Para 2035, se busca alcanzar una tasa máxima de depósito en vertedero del 10 % de los residuos municipales. Según datos del [MITECO], la tasa de reciclaje de residuos municipales en España en 2022 fue del 36,9%, lejos del 55% exigido para 2025.
• Recogida separada obligatoria: Se establece la obligatoriedad de separar biorresiduos, residuos de construcción, residuos textiles, aceites vegetales y residuos peligrosos domésticos.

El Título VII de la [Ley 7/2022] detalla el régimen sancionador, clasificando las infracciones en leves, graves y muy graves. Las sanciones económicas oscilan entre los 300 euros y los 3.500.000 euros.

Sujetos responsables de las infracciones

La responsabilidad no recae sobre un único actor. Pueden ser sancionados:

• El productor de residuos: la empresa o persona física que genera los residuos en su actividad.
• El poseedor de residuos: quien tiene los residuos en su poder, aunque no los haya generado.
• El gestor de residuos: la empresa encargada de la recogida, transporte, valorización o eliminación, si incumple las condiciones de su autorización.
• El negociante o intermediario: quien actúa como intermediario en la compraventa de residuos sin la habilitación correspondiente.

La responsabilidad del productor persiste incluso después de entregar los residuos a un gestor. Si el gestor carece de la autorización adecuada, el productor también puede ser sancionado por haber confiado sus residuos a una entidad no autorizada.

Clasificación de las infracciones y sus sanciones económicas

Las infracciones se clasifican en leves, graves y muy graves, con las siguientes sanciones económicas:

A continuación, se presentan ejemplos de cada tipo de infracción, con importes de sanción concretos:

• Infracciones leves: Incumplimientos formales o de escasa repercusión ambiental. Por ejemplo, no llevar el Libro de Registro de Residuos actualizado, incumplir plazos de información a la administración, o no separar correctamente los residuos en origen. Las sanciones pueden alcanzar los 2.000 € para residuos no peligrosos.
  • Ejemplo: No comunicar al [MITECO] la información sobre envases puestos en el mercado en el plazo establecido podría acarrear una multa de 1.000 €.
• Infracciones graves: Acciones que causan daño o riesgo para la salud humana o el medio ambiente, o incumplimientos reiterados de las obligaciones legales. Por ejemplo, no inscribirse en el Registro de Productores de productos, no facilitar anualmente la información sobre los envases puestos en el mercado, o fabricar, comercializar o utilizar productos incumpliendo la [Ley de Residuos].
  • Ejemplo: Comercializar envases que incumplan los requisitos de ecodiseño podría resultar en una sanción de 15.000 €.
• Infracciones muy graves: Acciones que perturban gravemente la salud pública, el medio ambiente o la seguridad de los consumidores. Por ejemplo, ejercer actividad sin comunicación o autorización, abandono de residuos peligrosos, ocultación o alteración de datos en expedientes administrativos, mezcla de productos peligrosos, o incumplimiento de las obligaciones del productor de residuos peligrosos. Además de la multa económica, se contempla el decomiso de las mercancías.
  • Ejemplo: El vertido incontrolado de residuos peligrosos en un espacio natural protegido podría conllevar una multa de 500.000 € y la clausura de la actividad.

Para evitar sanciones, las empresas deben:

1. Adaptar sus modelos de negocio para integrarse en un esquema de economía circular.
2. Cumplir con la separación obligatoria de residuos en origen.
3. Inscribirse en el Registro de Productores de Producto del [MITECO].
4. Adherirse a un [SCRAP] (Sistema Colectivo de Responsabilidad Ampliada del Productor) o constituir un [SIRAP] (Sistema Individual de Responsabilidad Ampliada del Productor) para cumplir con las obligaciones como Productores de Producto.
5. Declarar anualmente los envases comercializados.
6. Incluir el número de registro en cada factura.
7. Garantizar la trazabilidad de los residuos, documentando la cantidad y tipo de residuos generados, los contratos y certificados con gestores autorizados, y los registros de recogida, transporte y tratamiento.

La [Ley 7/2022] ofrece dos vías para que los productores cumplan con sus obligaciones de RAP: los [SCRAP] y los [SIRAP].

• [SCRAP]: Son entidades colectivas donde los productores se unen para financiar y organizar la gestión de los residuos de sus productos. Los productores pagan una tarifa según el tipo, material y peso de los productos que comercializan, y el [SCRAP] se encarga de garantizar su correcta gestión.
• [SIRAP]: Son sistemas individuales donde cada productor asume individualmente la responsabilidad de gestionar los residuos de sus productos. Esto implica diseñar y financiar su propio sistema de recogida y tratamiento.

La elección entre [SCRAP] y [SIRAP] dependerá de factores como el tamaño de la empresa, el tipo de producto y la complejidad de su gestión.

Tabla comparativa: SCRAP vs SIRAP

Un [SCRAP] (Sistema Colectivo de Responsabilidad Ampliada del Productor) es una entidad colectiva a través de la cual los productores financian y organizan la recogida y el reciclaje de los residuos de sus envases. Los productores pagan una tarifa según el tipo, material y peso de los envases que comercializan, y el [SCRAP] garantiza que tengan una salida legal y trazable.

En España, existen varios [SCRAP] que gestionan diferentes tipos de residuos de envases:

• [ECOEMBES] (Ecoembalajes España): Es el principal [SCRAP] de envases en España, gestionando envases domésticos, comerciales e industriales. Más de 12.000 empresas están adheridas a [ECOEMBES].
• GENCI^[1] (Gestión de Envases Comerciales e Industriales): Es un [SCRAP] especializado en la gestión de envases comerciales e industriales. Fue creado por [SIGAUS] y ofrece un servicio multisectorial y multienvase. GENCI^[2] gestiona todo tipo de envases, independientemente de su naturaleza, formato, material o vida útil. Entre sus empresas adheridas, se encuentran firmas de sectores como lubricantes, pintura, muebles, limpieza o construcción.
• [IMPLICA]: Es un [SCRAP] para envases industriales y comerciales.
• Procircular: Es un [SCRAP] de envases multimaterial que ofrece sus servicios en todo el territorio nacional. [Procircular] espera iniciar 2025 con más de 4.000 empresas adheridas.

Es fundamental que las empresas identifiquen el [SCRAP] adecuado para sus residuos de envases y se adhieran a él para cumplir con sus obligaciones legales y evitar sanciones.

La cuantía de la contribución que se paga a los [SCRAP] no es fija. Cada [SCRAP] tiene su propio sistema de tarifas. La tarifa se calcula en función de:

• Tipo de envase: doméstico, comercial o industrial.
• Material del envase: plástico, cartón, vidrio, aluminio, madera, etc.
• Peso total (kg o toneladas) de los envases puestos en el mercado.
• Cantidad de unidades vendidas o distribuidas.

A modo orientativo, los [SCRAP] suelen aplicar tarifas por kilo o tonelada de envase introducido.

• [ECOEMBES]: Entre las más de 12.000 empresas adheridas a [ECOEMBES] se encuentran empresas de diversos sectores como alimentación, bebidas, productos de limpieza y cosmética. Estas empresas se benefician del cumplimiento colectivo de la RAP, compartiendo los costes de gestión de residuos y asegurando la sostenibilidad de sus envases.
• GENCI^[3]: Empresas del sector químico, como fabricantes de lubricantes, pinturas o productos de limpieza industrial, se han adherido a GENCI^[4] para garantizar la correcta gestión de sus envases industriales y comerciales. GENCI^[5] ofrece una solución integral y adaptada a las necesidades específicas de este tipo de envases.
• Procircular: Este [SCRAP] cuenta con la adhesión de PYMES y grandes empresas de diversos sectores, que buscan una solución simplificada para la gestión de todo tipo de envases. [Procircular] ofrece un gestor de cuentas personalizado para resolver dudas y facilitar el cumplimiento de la RAP.

Las administraciones públicas realizan auditorías y controles a los [SCRAP] para verificar el cumplimiento de sus obligaciones en materia de gestión de residuos. Estos controles abarcan:

• La correcta gestión de los residuos recogidos.
• El cumplimiento de los objetivos de reciclaje establecidos en la normativa.
• La trazabilidad de los residuos desde su recogida hasta su tratamiento final.
• La transparencia en la gestión económica de los fondos aportados por los productores.

Estos controles garantizan que los [SCRAP] cumplen con su función de proteger el medio ambiente y promover la economía circular.

• ¿Qué ocurre si no me adhiero a un SCRAP? Si no te adhieres a un [SCRAP] o no estableces un [SIRAP], estarás incumpliendo la [Ley 7/2022] y podrías enfrentarte a sanciones económicas que van desde los 2.001 € hasta los 3.500.000 €, dependiendo de la gravedad de la infracción.
• ¿Cómo puedo saber qué SCRAP es el adecuado para mi empresa? Debes analizar el tipo de envases que pones en el mercado y buscar el [SCRAP] que gestione esos materiales. Por ejemplo, si utilizas envases de vidrio, deberías contactar con [Ecovidrio]. Si utilizas envases industriales, GENCI^[6] podría ser una buena opción.
• ¿Qué información debo proporcionar a mi SCRAP? Generalmente, deberás proporcionar información sobre la cantidad y tipo de envases que pones en el mercado, así como los materiales de los que están hechos. Esta información se utiliza para calcular la tarifa que debes pagar al [SCRAP].
• ¿Cuánto cuesta adherirse a un SCRAP y qué servicios incluye? Los costes varían según el SCRAP y el tipo de envase. Generalmente, se paga una cuota de adhesión y una tarifa periódica por la gestión de los envases. Los servicios suelen incluir la recogida, el transporte, el reciclaje y la gestión administrativa. Contacta directamente con los [SCRAP] para obtener presupuestos detallados.
• ¿Cómo declaro los envases que pongo en el mercado? Cada [SCRAP] tiene su propio sistema de declaración. Generalmente, se realiza de forma telemática a través de su página web, proporcionando información detallada sobre los envases comercializados durante el año anterior.
• ¿Qué pasa si mi empresa genera muy pocos residuos de envases? Incluso si generas pocos residuos, estás obligado a cumplir con la [Ley 7/2022]. Adherirte a un [SCRAP] es la forma más sencilla de cumplir con tus obligaciones, independientemente del volumen de residuos que generes.

Gestión de residuos específicos: Pilas y RAEE

Además de los envases, la [Ley 7/2022] también regula la gestión de otros tipos de residuos específicos, como las pilas y los RAEE (Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos).

• Pilas: Las pilas usadas deben depositarse en contenedores específicos para su recogida selectiva. Los [SCRAP] de pilas gestionan la recogida desde los puntos de recogida selectiva y garantizan su reciclaje. Es fundamental no tirar las pilas a la basura normal, ya que contienen metales pesados que pueden contaminar el suelo y el agua.
• RAEE: Los RAEE deben gestionarse de forma আলাদা para evitar la liberación de sustancias peligrosas al medio ambiente. Existen empresas especializadas en la gestión integral de RAEE que se encargan de su clasificación, recogida, transporte.

• RAP: Responsabilidad Ampliada del Productor. Principio que obliga a los productores a responsabilizarse de la gestión de los residuos generados por sus productos.
• SCRAP: Sistema Colectivo de Responsabilidad Ampliada del Productor. Entidad que agrupa a varios productores para gestionar colectivamente sus obligaciones de RAP.
• SIRAP: Sistema Individual de Responsabilidad Ampliada del Productor. Sistema mediante el cual un productor gestiona individualmente sus obligaciones de RAP.
• RAEE: Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos.
• MITECO: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico.