Anexo VII del RD 1055/2022: Guía para SCRAPs y Productores

Un SCRAP (Sistema Colectivo de Responsabilidad Ampliada del Productor) es una entidad que gestiona de forma colectiva el cumplimiento de la Responsabilidad Ampliada del Productor (RAP). En esencia, es una agrupación de productores que se unen para organizar y financiar la gestión de los residuos de los envases que introducen en el mercado. Es una solución colaborativa para un desafío común.

Los SCRAP gestionan diversos tipos de residuos de envases, dependiendo de su especialización:

• Envases domésticos de plástico, brik, metal, papel y cartón.
• Envases de vidrio.
• Envases comerciales e industriales.
• Envases de productos agrarios.
• Medicamentos.
• Neumáticos.
• Aceites usados.

Es crucial que los productores se adhieran al SCRAP que corresponda al tipo de envase y material que utilizan. Por ejemplo, si tu empresa utiliza envases industriales, GENCI^[1] (Gestión de Envases Comerciales e Industriales) es un SCRAP de referencia multisectorial que debes considerar.

Un SIRAP (Sistema Individual de Responsabilidad Ampliada del Productor) es un sistema en el que un productor individual organiza y financia la gestión ambiental de los residuos generados por sus productos. A diferencia del SCRAP, que es colectivo, el SIRAP ofrece a las empresas mayor autonomía, trazabilidad y capacidad de innovación. Sin embargo, también exige un mayor compromiso, recursos y seguimiento técnico.

La elección entre un SCRAP y un SIRAP depende de la capacidad técnica y económica de la empresa, así como de su deseo de controlar directamente la gestión de sus residuos. ¿Prefieres unirte a un grupo o liderar tu propio camino?

El Anexo VII del RD 1055/2022 detalla la información que deben proporcionar los SCRAP, tanto colectivos como individuales, a las comunidades autónomas y a la Comisión de Coordinación en materia de residuos. Esta información es esencial para asegurar la transparencia y la eficacia de los sistemas de gestión de envases.

El anexo se divide en varios apartados que especifican el contenido de los informes anuales que deben presentar los SCRAP:

a) Información general del sistema:

• Identificación del sistema (nombre, datos de contacto, etc.).
• Ámbito geográfico de actuación.
• Tipología de envases gestionados.
• Productores adheridos al sistema.

b) Información sobre la gestión de los residuos de envases:

• Cantidades de envases puestos en el mercado por los productores adheridos, desglosadas por tipo de material.
• Cantidades de residuos de envases recogidos selectivamente, por tipo de material y canal de recogida.
• Cantidades de residuos de envases valorizados (reciclados, incinerados con recuperación de energía, etc.), por tipo de material y destino.
• Información sobre los gestores de residuos que participan en el sistema.

c) Información económica y financiera:

• Ingresos del sistema (aportaciones de los productores, ingresos por la venta de materiales valorizados, etc.).
• Gastos del sistema (costes de recogida, transporte, tratamiento, gestión administrativa, etc.).
• Información sobre las tarifas aplicadas a los productores adheridos.
• Situaciones de incumplimiento de las obligaciones financieras de los productores adheridos.

d) Información adicional para los sistemas colectivos:

• Estatutos del sistema.
• Acuerdos con las entidades locales u otros agentes implicados en la gestión de los residuos de envases.
• Mecanismos de control y auditoría del sistema.
• Información sobre las campañas de sensibilización y comunicación realizadas.

Los sistemas colectivos deben incluir también, el contenido previsto en el apartado d), debidamente auditado e incorporando elementos indicativos de su autenticidad. El informe a remitir a la Comisión de Coordinación incluirá la información relativa a los ámbitos autonómico y estatal. El informe a remitir a cada comunidad autónoma incluirá los datos territorializados relativos tanto a la puesta en el mercado de los envases, como a la gestión de los residuos de envases recogidos y tratados.

Aquí tienes algunos casos límite y ejemplos prácticos para ilustrar cómo aplicar el Anexo VII del RD 1055/2022:

1. Caso: Una empresa envasadora de alimentos utiliza envases de plástico multicapa que dificultan el reciclaje.

   • Aplicación del Anexo VII: El SCRAP al que está adherida la empresa debe informar sobre la cantidad de estos envases puestos en el mercado y las dificultades encontradas para su reciclaje. Además, debe detallar las acciones que se están llevando a cabo para mejorar la reciclabilidad de estos envases, como la colaboración con centros de investigación o el desarrollo de nuevas tecnologías de reciclaje. ¿Estás explorando soluciones de envasado más sostenibles?

2. Caso: Un SCRAP opera en varias comunidades autónomas y observa diferencias significativas en las tasas de recogida selectiva entre ellas.

   • Aplicación del Anexo VII: El SCRAP debe proporcionar datos territorializados sobre la puesta en el mercado de los envases y la gestión de los residuos en cada comunidad autónoma. Además, debe analizar las causas de estas diferencias y proponer medidas para mejorar la eficiencia de la recogida selectiva en las comunidades con tasas más bajas, como la implementación de campañas de sensibilización específicas o la mejora de la infraestructura de recogida. ¿Cómo puedes adaptar tu estrategia a las particularidades de cada región?

3. Caso: Un productor adherido a un SCRAP incumple sus obligaciones financieras de forma reiterada.

   • Aplicación del Anexo VII: El SCRAP debe informar sobre esta situación en su informe anual, detallando las medidas que se han tomado para intentar solucionar el problema (requerimientos de pago, sanciones, etc.) y las consecuencias del incumplimiento para el sistema. ¿Qué medidas preventivas puedes implementar para evitar este tipo de situaciones?

4. Caso: Una empresa utiliza envases reutilizables para sus productos, pero no tiene un sistema de seguimiento para garantizar su retorno.

   • Aplicación del Anexo VII: El SCRAP debe informar sobre la cantidad de envases reutilizables puestos en el mercado y el porcentaje de retorno real. Además, debe proponer medidas para mejorar el sistema de seguimiento y aumentar la tasa de retorno, como la implementación de incentivos para los consumidores o la utilización de tecnologías de trazabilidad. ¿Estás aprovechando el potencial de la economía circular?

5. Caso: Un SCRAP está explorando la implementación de un sistema de inteligencia artificial para optimizar las rutas de recogida de residuos.

   • Aplicación del Anexo VII: El SCRAP debe informar sobre el proyecto piloto, los resultados obtenidos y el potencial de la tecnología para mejorar la eficiencia de la gestión de residuos. Además, debe detallar los costes y beneficios de la implementación del sistema y los indicadores de seguimiento utilizados para evaluar su impacto. ¿Cómo puedes utilizar la tecnología para transformar la gestión de residuos?

El RD 1055/2022 establece obligaciones para los productores de productos envasados, los SCRAP y las administraciones públicas. Algunas de las más relevantes son:

• Productores: Inscribirse en el Registro de Productores de Producto, declarar anualmente los envases puestos en el mercado y adherirse a un SCRAP o constituir un SIRAP.
• SCRAP: Garantizar la correcta gestión de los residuos de envases de sus productores adheridos, cumplir con los objetivos de recogida y reciclaje establecidos en la legislación, y presentar los informes anuales con la información detallada en el Anexo VII.
• Administraciones públicas: Supervisar el cumplimiento de la legislación por parte de los productores y los SCRAP, promover la prevención y la valorización de los residuos de envases, y garantizar la transparencia y la información a los ciudadanos.

Los SCRAP deben enviar a todas las comunidades autónomas en las que operen y a la Comisión de Coordinación en materia de residuos, el informe anual con el contenido previsto en los apartados a), b) y c) del Anexo VII antes del 31 de mayo del año siguiente al del periodo de cumplimiento. ¡No te olvides de esta fecha clave!

El incumplimiento de las obligaciones establecidas en el RD 1055/2022 puede acarrear sanciones administrativas, recogidas en la Ley 7/2022, la Ley de Industria y la legislación autonómica. Las sanciones pueden variar en función de la gravedad de la infracción, pero pueden incluir multas económicas, la suspensión de la autorización para operar como SCRAP o la obligación de adoptar medidas correctoras.

Las multas por incumplimiento de la Ley 7/2022 se clasifican en leves (hasta 2.000 €), graves (de 2.001 € a 100.000 €) y muy graves (de 100.001 € a 3.500.000 €). Además de las multas, las sanciones pueden incluir el cierre del establecimiento o la paralización de la actividad. ¿Estás dispuesto a correr este riesgo?

En España, existen varios SCRAP autorizados para gestionar diferentes tipos de envases:

• Ecoembes (Ecoembalajes España): Es el principal SCRAP para envases domésticos de plástico, brik, metal, papel y cartón. En 2024, Ecoembes gestionó el reciclaje de 1.560.404 toneladas de envases domésticos, un 5,4% más que el año anterior. El 76,3% de los envases puestos en el mercado por las empresas colaboradoras de Ecoembes fueron reciclados, superando el objetivo del 65% establecido para 2025.
• Ecovidrio: Se encarga de la gestión de envases de vidrio, tanto domésticos como comerciales. En 2024, se recuperaron 1.004.315 toneladas de residuos de envases de vidrio en España. La tasa estimada de reciclaje de envases de vidrio para 2024 fue del 71,1%, superando los objetivos exigidos por la Unión Europea.
• GENCI (Gestión de Envases Comerciales e Industriales): Es un SCRAP multisectorial especializado en la gestión de envases comerciales e industriales. GENCI destaca por su experiencia en la gestión de residuos de envases de uso profesional y por ofrecer herramientas tecnológicas avanzadas para trazar el flujo de los residuos. GENCI no tiene cuota de adhesión y sus tarifas están orientadas a sufragar las obligaciones definidas por el RD 1055/2022.
• Otros SCRAP: Existen otros SCRAP que gestionan envases específicos, como Implica – CONFECOI y Recyenvases – Recyclia para envases comerciales, o SIGAUS que también gestiona envases industriales. AEVAE gestiona los envases de productos agrarios. Cartón Circular se especializa en envases industriales de cartón, con una tarifa de 8 euros por tonelada en 2026. Procircular opera en los tres tipos de envases: domésticos, comerciales e industriales.

A continuación, te presento una tabla comparativa de algunos de los principales SCRAP que operan en España:

| SCRAP | Tipo de envases que gestiona