Plan Empresarial de Prevención de Residuos de Envases (PEP) en el sector alimentario

El Plan Empresarial de Prevención de Residuos de Envases (PEP) es un documento estratégico quinquenal que deben elaborar las empresas que introducen envases en el mercado nacional, con el objetivo de minimizar el impacto ambiental de dichos envases. Este plan, regulado por el Real Decreto 1055/2022, detalla las medidas concretas que la empresa implementará para reducir la cantidad de residuos generados por sus envases. En esencia, el PEP busca que los productores asuman la responsabilidad financiera y organizativa de la gestión de los residuos derivados de sus productos, en aplicación del principio de "quien contamina paga".

El PEP tiene su origen en el RD 782/98, que desarrollaba la ya derogada Ley de Envases 11/97. Este último estipulaba que las empresas que superaran ciertos umbrales de peso de envase puesto en el mercado debían presentar un documento al órgano competente de la Comunidad Autónoma donde residiera su sede social cada cinco años para su aprobación.

Objetivos del PEP

Los objetivos principales del PEP son:

• Reducir el uso de recursos no renovables.
• Aumentar el uso de materiales reciclados.
• Mejorar la reciclabilidad de los envases.
• Reducir el impacto y la nocividad de los envases.
• Mejorar la gestión de los procesos productivos.

Medidas que se pueden incluir en el PEP

Algunas medidas habituales que se pueden incluir en el PEP son:

• Reducción del peso o volumen de los envases.
• Uso de materiales reciclables o biodegradables.
• Mejora del diseño para facilitar el reciclaje.
• Eliminación de componentes tóxicos.
• Aumento de la proporción de envases reutilizables frente a los de un solo uso.
• Mejora de las propiedades físicas y características de los envases para aumentar su reutilización o reciclabilidad.
• Disminución del peso del material empleado por unidad de envase, sin comprometer su reciclabilidad.
• No utilización de envases superfluos o de tamaño/peso superior al promedio.

Están obligados a aplicar un PEP los productores de productos del sector alimentación que, a lo largo de un año natural, introduzcan en el mercado una cantidad de envases igual o superior a las siguientes cantidades:

• 250 toneladas si se trata exclusivamente de vidrio.
• 50 toneladas si se trata exclusivamente de acero.
• 30 toneladas si se trata exclusivamente de aluminio.
• 20 toneladas si se trata exclusivamente de plástico.
• 20 toneladas si se trata exclusivamente de madera.
• 15 toneladas si se trata exclusivamente de cartón o materiales compuestos.
• 300 toneladas si se trata de varios materiales y cada uno de ellos no supera, de forma individual, las anteriores cantidades.

Los productores de producto tendrán que aplicar estos planes a partir del año siguiente en el que superen estos umbrales.

Se considera productor de producto a los envasadores o los agentes económicos dedicados a la importación o adquisición en otros Estados miembros de la Unión Europea de productos envasados para su puesta en el mercado. Cuando, en los productos envasados puestos en el mercado mediante marcas de distribución, no se identifique al productor de producto, ejercerá como tal el titular de la marca de distribución con sede en España bajo la cual se comercialice el producto. De igual forma, en el caso de aquellos productos envasados por encargo de un tercero que actúa como responsable de su puesta en el mercado, ejercerá este último como productor de producto.

Códigos CNAE relevantes para el sector alimentación

El CNAE (Clasificación Nacional de Actividades Económicas) es un sistema de clasificación estadística de actividades económicas. Para el sector de la alimentación, algunos códigos CNAE relevantes son:

• ¿Con qué frecuencia se debe actualizar el PEP? El PEP debe renovarse cada 5 años.
• ¿El PEP debe estar disponible públicamente? Sí, el plan debe estar disponible públicamente, tal como exige la normativa.
• ¿Qué ocurre si no cumplo con la obligación de presentar un PEP? El incumplimiento de la obligación de elaborar e implementar un PEP puede acarrear sanciones económicas.
• ¿Puedo elaborar el PEP de forma colectiva? Sí, las empresas pueden cumplir esta obligación de forma individual o colectivamente a través del SCRAP al que estén adheridas.
• ¿Qué información debe contener el PEP? El PEP debe incluir un resumen de logros anteriores (si aplica), nuevos objetivos de prevención cuantificados, medidas para alcanzar esos objetivos y un sistema de control y seguimiento del cumplimiento.
• ¿Qué desafíos comunes existen en la elaboración e implementación del PEP? Algunos desafíos comunes incluyen la recopilación de datos precisos sobre los envases, la identificación de medidas de prevención efectivas y la coordinación con los diferentes departamentos de la empresa.

El Real Decreto 1055/2022 establece que los PEP deben ser aprobados por el órgano competente de la Comunidad Autónoma donde la empresa tenga su sede social. El procedimiento específico puede variar entre las diferentes Comunidades Autónomas. Por ejemplo, en la Región de Murcia, el trámite se denomina "Aprobación de Planes Empresariales de prevención de envases y residuos de envases". Te recomiendo consultar la normativa y los procedimientos específicos de tu Comunidad Autónoma para asegurarte de cumplir con todos los requisitos.

Plazos y documentación necesaria

Aunque los plazos y la documentación pueden variar según la Comunidad Autónoma, generalmente se requiere:

1. Presentación de la solicitud de aprobación del PEP ante el órgano competente.
2. Aportación del documento del PEP, que debe incluir la información detallada sobre las medidas de prevención, los objetivos cuantificados y el sistema de seguimiento.
3. En algunas Comunidades Autónomas, puede ser necesario presentar una memoria justificativa que explique la metodología utilizada para la elaboración del PEP y los resultados esperados.

El PEP se integra dentro de un marco más amplio de planificación ambiental, tanto a nivel nacional como autonómico. A nivel nacional, el Plan Estatal Marco de Gestión de Residuos (PEMAR) establece las líneas estratégicas para la gestión de residuos en España, incluyendo la prevención. A nivel autonómico, cada Comunidad Autónoma desarrolla sus propios planes de gestión de residuos, que deben estar alineados con el PEMAR. El PEP debe ser coherente con estos planes y contribuir a la consecución de sus objetivos.

Algunas empresas del sector alimentario han implementado con éxito medidas en sus PEP, como:

• Reducción del gramaje de los envases: Empresas de bebidas han reducido el peso de sus botellas de plástico, disminuyendo la cantidad de material utilizado.
• Uso de materiales reciclados: Fabricantes de productos lácteos han incorporado plástico reciclado en sus envases, fomentando la economía circular.
• Diseño para la reciclabilidad: Empresas de conservas han rediseñado sus envases para facilitar la separación de los materiales y mejorar su reciclabilidad.

El incumplimiento del Real Decreto 1055/2022 puede acarrear sanciones económicas significativas. Las sanciones se clasifican en leves, graves y muy graves, con multas que oscilan entre los 2.001€ y los 3.500.000€. Además de las multas, también se pueden aplicar otras sanciones como el decomiso de mercancías o restricciones comerciales.

Es importante destacar que las Comunidades Autónomas tienen la potestad de desarrollar su propio régimen sancionador, por lo que te recomiendo consultar la legislación específica de tu Comunidad Autónoma.

• Real Decreto 1055/2022, de 27 de diciembre, de envases y residuos de envases^[2]
• Gestión de Envases Comerciales e Industriales (GENCI)^[3]
• Plan Estatal Marco de Gestión de Residuos (PEMAR) 2016-2022^[4]
• Trámite de Aprobación de Planes Empresariales de prevención de envases y residuos de envases en la Región de Murcia^[5]