Sistema de Depósito, Devolución y Retorno (SDDR): Guía completa para España

El SDDR es un sistema en el que los consumidores pagan un depósito al comprar una bebida envasada y recuperan ese depósito al devolver el envase vacío a un punto autorizado. Este sistema busca aumentar las tasas de recogida selectiva y reciclaje de envases, especialmente de botellas de plástico de un solo uso. El SDDR ha demostrado ser un método eficaz, alcanzando tasas de recuperación superiores al 90% en países donde está implementado.

En el sector doméstico, el SDDR se aplica principalmente a:

• Botellas de plástico PET de un solo uso de hasta 3 litros.
• Latas de aluminio de hasta 3 litros.
• Opcionalmente, bricks y envases de vidrio.

El Real Decreto 1055/2022 establece que, si no se cumplen los objetivos de recogida separada de botellas de plástico de un solo uso, los productores deben implementar un SDDR en un plazo de dos años. El objetivo de recogida separada era del 70% en 2023, pero no se alcanzó, situándose en un 42%, lo que activó la obligación de implementar el SDDR antes de noviembre de 2026. La fecha clave se ha fijado para el 22 de noviembre de 2026.

El Real Decreto 1055/2022 transpone varias directivas europeas sobre residuos y envases, y desarrolla la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular. Este decreto establece objetivos de prevención y reducción de residuos, fomenta la reutilización de envases y promueve el reciclado.

El PPWR (Reglamento (UE) 2025/40), que entró en vigor el 11 de febrero de 2025 y será aplicable a partir del 12 de agosto de 2026, establece normas armonizadas en toda la UE para los envases y sus residuos. El PPWR busca reducir el impacto ambiental de los envases, impulsar el reciclaje de alta calidad y promover la economía circular. Este reglamento reconoce el SDDR como un sistema eficaz para envases de un solo uso y reutilizables, y establece un marco para alcanzar el 90% de recogida separada en 2029.

Objetivos clave del RD 1055/2022

• Prevenir y reducir el impacto ambiental de los envases a lo largo de su ciclo de vida.
• Fomentar la reutilización de envases en el sector HORECA y en el ámbito doméstico.
• Avanzar en el reciclado de alta calidad de los residuos de envases.
• Establecer un sistema de responsabilidad compartida donde los productores son responsables de la gestión de los envases.
• Reducir el número de botellas de plástico de un solo uso en un 20% para 2030, en comparación con 2022.

Impacto del PPWR

• Establece objetivos de reutilización y contenido reciclado para los envases.
• Introduce requisitos de diseño más estrictos para garantizar la reciclabilidad de los envases. Para 2030, todos los envases deben alcanzar un grado mínimo de reciclabilidad (B) para poder introducirse en el mercado.
• Fortalece los sistemas de Responsabilidad Ampliada del Productor (RAP).
• Armoniza las normas sobre envases en toda la UE.

El plazo legal para la implantación del SDDR en España es noviembre de 2026. Este plazo se deriva del incumplimiento del objetivo de recogida separada de botellas de plástico en 2023.

Dado que la infraestructura necesaria para gestionar aproximadamente 20.000 millones de envases al año es compleja, el inicio operativo podría extenderse hasta 2027. Se estima la implantación de entre 20.000 y 25.000 máquinas repartidas entre supermercados medianos y grandes, hipermercados y centros comerciales.

El Real Decreto 1055/2022 establece un plazo de seis meses para que los productores presenten solicitudes de autorización o revisión de su sistema de RAP.

La autorización para implementar un SDDR se solicita ante la autoridad competente de la comunidad autónoma donde el sistema tenga su sede social. La solicitud debe incluir:

1. La información detallada en el anexo VI del Real Decreto 1055/2022.
2. La documentación relativa a la garantía financiera establecida en el artículo 26 del Real Decreto.

Además, los sistemas de RAP deben presentar un informe anual antes del 31 de mayo del año siguiente al período de cumplimiento, con el contenido previsto en los apartados a), b) y c) del anexo VII del Real Decreto 1055/2022.

Obligaciones de información

Los productores de productos envasados deben registrarse ante las autoridades competentes y proporcionar información detallada sobre los envases que ponen en el mercado. Los sistemas de RAP deben informar a las comunidades autónomas y a la Comisión de Coordinación en materia de residuos sobre sus actividades.

Las empresas deben cumplir con las obligaciones de información y registro para evitar sanciones. Esto implica llevar un registro actualizado de los residuos generados, comunicar los datos a la administración en los plazos establecidos y asegurar la correcta separación de los residuos.

El incumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley 7/2022 y el Real Decreto 1055/2022 puede acarrear sanciones económicas significativas. Las infracciones se clasifican en leves, graves y muy graves, con multas que oscilan entre los 300 y los 3.500.000 euros.

Infracción	Multa (€)
Leves	Hasta 12.000
Graves	12.001 - 600.000
Muy Graves	600.001 - 3.500.000

Además de las multas económicas, se pueden imponer sanciones accesorias como la clausura temporal o definitiva de la instalación.

Ejemplos de conductas sancionables:

• No llevar el Libro de Registro de Residuos correctamente actualizado.
• Incumplir las obligaciones de información o comunicación a la administración en plazo.
• No separar correctamente los residuos.
• Confiar la gestión de los residuos a un gestor no autorizado.
• Incumplimiento de las obligaciones del productor de residuos peligrosos.
• Elaboración, comercialización o utilización de productos incumpliendo las obligaciones que deriven de la Ley 7/2022.

Los productores pueden cumplir con sus obligaciones a través de sistemas individuales (SIRAP) o colectivos (SCRAP). Los SCRAP son entidades que gestionan, en nombre de las empresas adheridas, la recogida y el reciclaje de los envases que estas introducen en el mercado.

Algunos SCRAP relevantes en España son:

• ECOEMBES (Ecoembalajes España): Es el principal SCRAP de envases domésticos en España.
• ECOVIDRIO: Se encarga de la gestión de envases de vidrio.
• GENCI (Gestión de Envases Comerciales e Industriales): Gestiona los envases comerciales e industriales. GENCI es un SCRAP de referencia multisectorial para envases comerciales e industriales.

Es fundamental que las empresas elijan el SCRAP adecuado según el tipo de envases que ponen en el mercado.

Como alternativa a los SCRAP, los productores pueden optar por establecer un SIRAP, asumiendo individualmente la responsabilidad de la gestión de sus residuos de envases. Esta opción requiere una mayor inversión y capacidad organizativa, ya que la empresa debe encargarse de todas las etapas del proceso, desde la recogida hasta el reciclaje. El SIRAP ofrece mayor control sobre la gestión de residuos y la posibilidad de aplicar estrategias de mejora continua, como el ecodiseño de envases.

| Característica | SCRAP