Real Decreto 293/2018 sobre reducción del consumo de bolsas de plástico

El Real Decreto 293/2018, de 18 de mayo, constituye el marco normativo español para la reducción del consumo de bolsas de plástico ligeras y muy ligeras. Su publicación responde a la necesidad de transponer la Directiva (UE) 2015/720, con el fin de mitigar el impacto ambiental derivado de estos residuos, especialmente en ecosistemas acuáticos y en la economía circular.

La norma introduce medidas progresivas, destacando la prohibición de la entrega gratuita de bolsas de plástico en los puntos de venta, la exigencia de un porcentaje mínimo de plástico reciclado en bolsas de mayor espesor y la creación de un Registro de Productores de Productos para mejorar la trazabilidad y el control de los envases puestos en el mercado.

Previamente a esta norma, la gestión de bolsas de plástico en España se regía por la Ley 11/1997 de Envases y Residuos de Envases y la Ley 22/2011 de Residuos y Suelos Contaminados. Aunque el Plan Nacional Integrado de Residuos (2008-2015) y el Programa Estatal de Prevención de Residuos (2014-2020) ya contemplaban medidas voluntarias y acuerdos con el sector de la distribución, el consumo seguía siendo elevado. La Directiva (UE) 2015/720 obligó a los Estados miembros a adoptar medidas específicas para reducir el consumo anual por habitante, lo que impulsó la creación de este real decreto.

El real decreto fue aprobado por el Consejo de Ministros el 18 de mayo de 2018 y publicado en el Boletín Oficial del Estado al día siguiente. La norma establece un calendario de aplicación escalonado: desde el 1 de julio de 2018 se prohibió la entrega gratuita de bolsas de plástico ligeras; a partir del 1 de enero de 2020 se prohibieron las bolsas de plástico fragmentables y se exigió un 50% de plástico reciclado en bolsas de 50 o más micras; finalmente, desde el 1 de enero de 2021, se restringió la entrega de bolsas ligeras y muy ligeras a aquellas que sean compostables.

Asimismo, se creó el Registro de Productores de Productos, adscrito al Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente, obligando a fabricantes e importadores a inscribirse y declarar anualmente la cantidad de bolsas puestas en el mercado.

La entrada en vigor de esta norma supuso un cambio estructural en el sector del comercio minorista en España, al obligar al cobro directo de las bolsas al consumidor final. La medida fomentó la transición hacia el uso de bolsas reutilizables y materiales compostables. Además, la creación del registro administrativo permitió a la Administración General del Estado obtener datos precisos sobre la puesta en el mercado de estos envases, facilitando el cumplimiento de los objetivos de información ante la Comisión Europea.

El Real Decreto 293/2018 fue publicado en el BOE núm. 122 de 19 de mayo de 2018 (referencia BOE-A-2018-6651). La norma incorpora la Directiva (UE) 2015/720. Entre los hitos temporales destacan: 1 de julio de 2018 (fin de la entrega gratuita), 1 de enero de 2020 (prohibición de plásticos fragmentables) y 1 de enero de 2021 (obligatoriedad de bolsas compostables).

El texto completo y consolidado puede consultarse en el portal oficial del Boletín Oficial del Estado: https://www.boe.es/eli/es/rd/2018/05/18/293