Real Decreto 1055/2022, de 27 de diciembre, de envases y residuos de envases

El Real Decreto 1055/2022, de 27 de diciembre, tiene como objetivo principal establecer el régimen jurídico aplicable a los envases y residuos de envases en España, buscando prevenir y reducir su impacto ambiental a lo largo de todo su ciclo de vida ^[1]. Este real decreto se alinea con las directivas europeas más recientes en materia de residuos y economía circular, adaptando la legislación española al nuevo marco de responsabilidad ampliada del productor.

La norma introduce medidas para fomentar la prevención en la generación de residuos de envases, la reutilización de envases, el reciclado y otras formas de valorización, con el fin de reducir la eliminación final de estos residuos y minimizar su presencia en la basura dispersa. Se establecen objetivos específicos para la prevención, reutilización y reciclado de envases, así como obligaciones para los productores, envasadores, gestores de residuos y administraciones públicas.

Entre las novedades más destacadas, se incluye la creación de la sección de envases en el Registro de Productores de Producto, la regulación del sistema de depósito, devolución y retorno para envases reutilizables y ciertos envases de bebidas, y la modulación de las contribuciones financieras de los productores a los sistemas de responsabilidad ampliada del productor en función de criterios de economía circular.

El Real Decreto 1055/2022 se aplica a todos los envases puestos en el mercado y a los residuos de envases generados en el territorio español, independientemente de su origen (industria, comercio, hogares, etc.) y de los materiales utilizados ^[1].

La norma afecta a una amplia gama de agentes económicos, incluyendo:

• Fabricantes e importadores de materias primas para envases.
• Fabricantes, transformadores, comerciantes y distribuidores de envases.
• Envasadores, importadores y adquirientes de productos envasados.
• Gestores de residuos de envases.
• Consumidores y usuarios.
• Administraciones públicas.

El Real Decreto 1055/2022 establece diversas obligaciones para los agentes económicos involucrados en la gestión de envases y residuos de envases ^[1]. Algunas de las principales obligaciones son:

• Productores de producto:
  • Inscribirse en el Registro de Productores de Producto.
  • Remitir información anual sobre la puesta en el mercado de envases.
  • Financiar la gestión de los residuos de envases generados por sus productos, ya sea de forma individual o a través de sistemas de responsabilidad ampliada del productor (SRAP).
  • Cumplir con los objetivos de recogida separada, reutilización y reciclado establecidos en la norma.
• Sistemas de responsabilidad ampliada del productor (SRAP):
  • Garantizar la financiación de la gestión de los residuos de envases.
  • Establecer mecanismos de compensación para devolver el exceso de ingresos percibidos anualmente.
  • Suscribir una garantía financiera para asegurar la financiación de la gestión de los residuos de envases en caso de insolvencia.
• Envasadores:
  • Indicar en los envases la condición de reutilizable, la fracción o contenedor en la que deben depositarse los envases una vez que se convierten en residuos, o el símbolo asociado al sistema de depósito, devolución y retorno.
• Comunidades autónomas:
  • Elaborar planes y programas de prevención y gestión de residuos que incluyan un capítulo específico sobre envases y residuos de envases.
  • Mantener actualizada la información sobre la gestión de los residuos de envases en su ámbito competencial.
• Entidades locales:
  • Remitir anualmente a la comunidad autónoma un informe sobre la gestión de los residuos de envases de su competencia.

El Real Decreto 1055/2022 establece que el control, la vigilancia y el régimen sancionador aplicable a la gestión de los residuos de envases se regirán por lo dispuesto en la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular. Esta ley clasifica las infracciones en leves, graves y muy graves, con las siguientes sanciones:

• Infracciones leves: Multas de hasta 2.000 euros.
• Infracciones graves: Multas desde 2.001 euros hasta 100.000 euros. Además, se puede imponer la suspensión de la actividad por un período de tiempo determinado.
• Infracciones muy graves: Multas desde 100.001 euros hasta 3.500.000 euros. Además, se puede revocar la autorización para operar, clausurar el establecimiento o suspender la actividad por un período de tiempo determinado.

La imposición de sanciones se realizará teniendo en cuenta la gravedad de la infracción, el daño causado al medio ambiente, la intencionalidad, la reincidencia y el beneficio obtenido por el infractor.

El Real Decreto 1055/2022 entró en vigor el 29 de diciembre de 2022, al día siguiente de su publicación en el Boletín Oficial del Estado (BOE) ^[1].

La norma establece un régimen transitorio para la adaptación al nuevo marco de responsabilidad ampliada del productor. Los sistemas integrados de gestión de residuos existentes a la entrada en vigor de la Ley 7/2022 se regirán por lo previsto en las normas reguladoras de cada flujo de residuos, hasta que se adapten a lo establecido en dicha ley.

Además, se establecen objetivos de reciclado y valorización transitorios hasta 2025, así como obligaciones de información específicas para los productores de producto para los años 2021 y 2022.

El texto oficial del Real Decreto 1055/2022, de 27 de diciembre, de envases y residuos de envases, está disponible en el Boletín Oficial del Estado (BOE) ^[1].

La norma se estructura en cuatro títulos, que abarcan las disposiciones generales y los objetivos, el régimen de responsabilidad ampliada del productor, las obligaciones de información y el control, la vigilancia y el régimen sancionador. Además, cuenta con disposiciones adicionales, transitorias, derogatorias y finales, así como con doce anexos que desarrollan aspectos específicos del articulado.