Comparativa Canarias vs Baleares: modelo de recogida en gestión de envases

Un SCRAP (Sistema Colectivo de Responsabilidad Ampliada del Productor) es un sistema de gestión de residuos basado en el principio de la Responsabilidad Ampliada del Productor (RAP). La RAP establece que los productores de productos (en este caso, envases) son responsables de la gestión de los residuos derivados de sus productos, asumiendo la responsabilidad financiera y organizativa de dicha gestión. Los SCRAP son un conjunto de medidas y herramientas diseñadas para incentivar la recogida, gestión y valorización de residuos.

Los SCRAP gestionan diferentes tipos de residuos, dependiendo de su ámbito de actuación. En el caso de los envases, existen SCRAP especializados en envases domésticos^[1], envases comerciales e industriales^[2], o en tipos de materiales específicos como el vidrio (Ecovidrio^[3]).

GENCI (Gestión de Envases Comerciales e Industriales) es un SCRAP autorizado para los envases de cualquier sector de actividad con experiencia en la gestión del residuo de envase industrial y comercial. GENCI financia y garantiza la correcta gestión de los residuos de envases industriales y comerciales. Se considera residuo de envase a cualquier garrafa, caja, bidón, barril, film, palé o GRG que se haya empleado para comercializar un producto.

La gestión de envases y residuos de envases en España está regulada principalmente por la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular. Esta ley transpone al ordenamiento jurídico español las directivas europeas en materia de residuos y establece un marco para avanzar hacia una economía circular.

La Ley 7/2022 se complementa con el Real Decreto 1055/2022, de 27 de diciembre, de envases y residuos de envases. Este real decreto desarrolla los aspectos específicos de la Ley 7/2022 en relación con los envases, incluyendo la responsabilidad ampliada del productor, los objetivos de reciclado y reutilización, y las obligaciones de los agentes económicos.

Principales obligaciones de los productores

El Real Decreto 1055/2022 introduce el régimen de responsabilidad ampliada del productor (RAP) para todo tipo de envases, con independencia de su material u origen. Esto implica que las empresas que introducen envases en el mercado español deben asegurar que el envase se gestione adecuadamente cuando se convierte en residuo.

Las principales obligaciones de los productores en el marco de la RAP son:

1. Inscripción en el Registro de Productores de Producto: Las empresas que envasan productos para su distribución nacional deben inscribirse en este registro.
2. Gestión de residuos: Los productores deben organizar y financiar la recogida y el tratamiento de los residuos de envases, ya sea de forma individual o mediante la adhesión a un Sistema Colectivo de Responsabilidad Ampliada del Productor (SCRAP).
3. Declaración Anual de Envases: Los productores deben presentar anualmente una declaración al Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO) con información sobre los envases puestos en el mercado.
4. Transparencia en las facturas: Las facturas emitidas por los productores deben incluir el número de registro y la contribución correspondiente por los envases usados.

Sanciones por incumplimiento

El incumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley 7/2022 y el Real Decreto 1055/2022 puede acarrear sanciones económicas significativas. Las sanciones se clasifican en leves, graves y muy graves, con multas que pueden oscilar entre los 2.000 y los 3.500.000 euros, dependiendo de la gravedad de la infracción y del tipo de residuo (peligroso o no peligroso).

Tanto en Canarias como en Baleares, la gestión de los envases se basa en el modelo de recogida selectiva, donde los ciudadanos y las empresas separan los diferentes tipos de envases (envases ligeros, papel/cartón, vidrio) en contenedores específicos. Estos contenedores son gestionados por los ayuntamientos o por empresas contratadas por los mismos.

Los SCRAP autorizados en ambas comunidades autónomas son los siguientes:

• Ecoembes: Para envases ligeros (plástico, metal, briks) y papel/cartón.
• Ecovidrio: Para envases de vidrio.
• Otros SCRAP: Para residuos específicos como envases de productos fitosanitarios (Sigfito), envases de medicamentos (Sigre), pilas y acumuladores (ERP, Ecopilas), neumáticos fuera de uso (Signus, TNU), y aceites industriales usados (Sigaus).

Diferencias y similitudes

A pesar de compartir el mismo marco legal y los mismos SCRAP principales, existen algunas diferencias en la implementación de los modelos de recogida en Canarias y Baleares:

• Peso del turismo: El turismo tiene un peso muy importante en ambas comunidades autónomas, lo que genera una gran cantidad de residuos de envases, especialmente durante la temporada alta. Esto supone un reto para la gestión de residuos, ya que es necesario aumentar la capacidad de recogida y tratamiento para hacer frente a la demanda.
• Insularidad: La insularidad implica mayores costes de transporte y tratamiento de los residuos, ya que es necesario trasladarlos a plantas de tratamiento ubicadas en otras islas o en la península. Esto puede dificultar el cumplimiento de los objetivos de reciclado y aumentar el impacto ambiental de la gestión de residuos.
• Concienciación ciudadana: La concienciación ciudadana y la colaboración de los agentes económicos son fundamentales para el éxito de la recogida selectiva. Es necesario promover campañas de sensibilización y educación ambiental para fomentar la separación de residuos en origen y garantizar la calidad de los materiales recogidos.

Datos de reciclaje

Según datos de Ecovidrio^[4], Baleares, Canarias y la Comunidad Valenciana lideran el reciclaje de vidrio en España. En 2022, los habitantes de las Islas Baleares depositaron 52.041 toneladas de envases de vidrio en los contenedores verdes, lo que supone un incremento del 21,5% respecto a 2021. En Canarias, la recogida selectiva de envases de vidrio aumentó un 2,8% en 2023, el crecimiento más alto de toda España, alcanzando las 48.447 toneladas. De media, cada canario depositó 22 kg de envases de vidrio en los contenedores verdes en 2023, superando la media nacional de 19,2 kg/habitante.

Sin embargo, en cuanto al reciclaje de envases de plástico y cartón, Canarias se encuentra por debajo de la media española.

La gestión de residuos de envases en Canarias y Baleares enfrenta retos específicos debido a su condición de archipiélagos y a la importancia del turismo. Si bien ambas comunidades autónomas han logrado avances importantes en el reciclaje de vidrio, es necesario seguir trabajando para mejorar la recogida selectiva y el reciclaje de otros materiales, como el plástico y el cartón. La colaboración de todos los agentes implicados, desde los productores hasta los ciudadanos, es fundamental para avanzar hacia una gestión más sostenible de los residuos de envases y cumplir con los objetivos establecidos por la normativa europea y española.

• Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular^[5]
• Real Decreto 1055/2022, de 27 de diciembre, de envases y residuos de envases^[6]
• Ecoembes^[7]
• Ecovidrio^[8]
• GENCI^[9]
• Estudio sobre modelos de gestión de residuos en zonas insulares^[10]